應急管理部于2022年1月20日（星期四）上午10時在西郊賓館（海淀區(qū)王莊路18號）舉行新聞發(fā)布會。應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持并發(fā)布，消防救援局副局長魏捍東、安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔出席發(fā)布會，通報2021年全國自然災害和安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布2021年全國應急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例，并回答記者提問。

發(fā)布會上，應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利向大家通報了2021年全國自然災害和安全生產(chǎn)形勢，并發(fā)布2021年全國應急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例。

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：

首先，我向大家通報2021年全國自然災害和安全生產(chǎn)形勢

一、2021年自然災害形勢

應急管理部會同國家減災委有關(guān)成員單位，對2021年全國自然災害情況進行了會商核定。2021年，全國各種自然災害共造成1.07億人次受災，因災死亡失蹤867人，倒塌房屋16.2萬間，直接經(jīng)濟損失3340.2億元，與近5年均值相比，分別下降28%、10.4%、18.6%和5.5%。

全年自然災害呈現(xiàn)出以下特點：一是災害階段性區(qū)域性特征明顯，上半年災情偏輕，下半年災情偏重；北方災情重于南方。二是極端性強降雨過程頻發(fā)，華北、西北地區(qū)洪澇災害嚴重。三是龍卷風等強對流天氣突發(fā)，風雹災害點多面廣。四是全國旱情總體偏輕，局地發(fā)生階段性旱情。五是臺風登陸數(shù)量偏少，臺風“煙花”對華東地區(qū)造成較大影響。六是地震活動強度增強，西部地區(qū)發(fā)生多起強震。七是寒潮天氣明顯偏多，東北局地雪災較重。八是森林草原火災總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大以上火災。

二、2021年安全生產(chǎn)形勢

2021年，面對嚴峻復雜的國際形勢和國內(nèi)新冠肺炎疫情多輪反彈、大宗商品價格過快上漲、暴雨洪澇等極端天氣頻發(fā)、煤炭增產(chǎn)保供等一系列因素給安全生產(chǎn)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，在各地、各有關(guān)部門和單位共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，總體呈現(xiàn)“兩個下降、一個基本持平、一個零發(fā)生”的特點，即：事故總量持續(xù)下降、較大事故同比下降；重大事故基本持平；未發(fā)生特別重大事故。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%。

從重大事故來看，發(fā)生死亡10人以上的重大事故16起，同比起數(shù)持平，另外還發(fā)生1起直接經(jīng)濟損失超過5000萬元的重大事故。這些事故分布在山東、江蘇、安徽、河北、山西、吉林、黑龍江、河南、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆等13個?。▍^(qū)）和道路運輸、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)、水上運輸、火災和燃氣等行業(yè)領(lǐng)域。從較大事故來看，一些地方和行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)“雙上升”：遼寧、浙江、福建、山東、云南等5個省較大事故均超過20起且同比“雙上升”；工貿(mào)、水上運輸、漁業(yè)船舶、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域較大事故同比“雙上升”。

從重點行業(yè)領(lǐng)域事故統(tǒng)計情況看，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是道路運輸重大事故有所反彈，貨車、農(nóng)用車違規(guī)載人事故反復發(fā)生，客車重大事故和重大涉險事故多發(fā)。

二是建筑業(yè)安全風險居高不下，房屋非法改擴建安全風險加劇，隧道等重大工程施工安全問題突出，農(nóng)村自建房事故屢屢發(fā)生，燃氣事故多影響大。

三是水上運輸和漁業(yè)船舶重大事故得到初步遏制，重大事故降幅明顯，但較大事故有所反彈，違規(guī)運輸、冒險航行問題突出。

四是化工和危險品領(lǐng)域總體穩(wěn)定，但違法違規(guī)儲存化學品問題突出，非法“小化工”屢禁不止，檢維修及動火作業(yè)事故多發(fā)。

五是礦山安全生產(chǎn)壓力大，非生產(chǎn)礦事故多發(fā)，違法盜采死灰復燃。

六是工貿(mào)和人員密集場所火災多發(fā)，儲能電站等新風險增多。

申展利：

各位記者朋友，應急管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，我們始終堅持問題導向和底線思維，不斷從應急救援實戰(zhàn)和事故災難案例中總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，讓每一起災害事故都成為改進工作的寶貴財富。為此，從2019年起，應急管理部會同國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室，每年向社會公開發(fā)布年度應急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例。下面，發(fā)布2021年全國應急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例。

2021年全國應急救援十大典型案例是：

1.山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故救援；

2.四川涼山州冕寧縣“4·20”森林火災撲救；

3.云南漾濞縣6.4級地震和青海瑪多縣7.4級地震救援；

4.河北滄州市鼎睿石化有限公司“5·31”火災事故救援；

5.黑龍江雞西礦業(yè)有限公司滴道盛和煤礦“6·5”煤與瓦斯突出涉險事故救援；

6.遼寧大連市凱旋國際大廈“8·27”火災撲救；

7.陜西寶雞市316國道酒奠梁隧道“8·30”坍塌涉險事故救援；

8.陜西大荔縣朝邑鎮(zhèn)紫陽村、趙渡鎮(zhèn)樂合村漫堤決口險情應急處置；

9.河北石家莊市“10·11”通勤車涉水傾覆重大事故救援；

10.山西孝義市杜西溝村“12·15”盜采煤炭資源導致透水被困人員救援。

2021年全國生產(chǎn)安全事故十大典型案例是：

1.山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故；

2.黑龍江凱倫達科技有限公司“4·21”較大中毒窒息事故；

3.湖北十堰艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故；

4.四川邑豐食品有限公司“6·13”較大中毒和窒息事故；

5.河南商丘震興武館“6·25”重大火災事故；

6.江蘇蘇州四季開源酒店“7·12”重大坍塌事故；

7.廣東珠海興業(yè)快線（南段）一標段工程石景山隧道“7·15”重大透水事故；

8.吉林長春李氏婚紗夢想城“7·24”重大火災事故；

9.青蘭高速甘肅平?jīng)龆巍?·26”重大道路交通事故；

10.青海海北州西海煤炭開發(fā)有限責任公司柴達爾煤礦“8·14”頂板抽冒導致潰砂潰泥重大事故。

每一次救援都驚心動魄，每一起事故都代價慘痛。希望這些典型案例能警示全社會樹牢安全理念，守住安全底線，提升應急意識、安全意識和責任意識，筑牢防災減災救災和安全生產(chǎn)的堅實防線。

發(fā)布會上，消防救援局副局長魏捍東就目前我國火災事故的總體形勢、近期進一步防范火災事故方面的部署安排、十大救援案例對今后救援工作的啟示、高層建筑火災救援的經(jīng)驗做法等，回答了記者提問。

中央電視臺記者:

剛才通報的生產(chǎn)安全事故案例中，有兩起火災事故，能否介紹一下目前我國火災事故的總體形勢？馬上就要過年了，冬天也是火災高發(fā)期，請問在進一步防范火災事故方面有哪些部署安排？

消防救援局副局長 魏捍東：

據(jù)初步統(tǒng)計，2021年，全國共接報火災74.8萬起，死亡1987人，受傷2225人，直接財產(chǎn)損失67.5億元，與2020年相比，起數(shù)和傷人、損失分別上升9.7%、24.1%和28.4%，亡人下降4.8%。其中，較大火災84起，比2020年增加9起；重大火災2起，比2020年增加1起，已連續(xù)六年未發(fā)生特別重大火災。冬季用火用電用氣增多，歷來是火災事故高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，近五年平均每年冬季發(fā)生火災20.4萬起、亡995人，分別占全年的57.2%、62.9%，明顯高于夏秋季節(jié)。

為有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生，國務院安委會辦公室自2021年11月至2022年3月，部署在全國集中開展冬春火災防控工作。總的目標是：結(jié)合專項整治三年行動，堅決防范發(fā)生嚴重沖擊公共安全和群眾心理底線的火災事故，堅決遏制重特大群死群傷事故，全力維護冬季消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為今年工作起好步、開好局奠定堅實基礎。重點從隱患治理、監(jiān)督執(zhí)法、消防宣傳等三個方面推進工作落實。在隱患整治方面，突出抓好“五項工作”，即攻堅完成三年行動重點任務、有效整治高層建筑火災隱患、持續(xù)深化電動自行車治理、主動防范新興領(lǐng)域安全風險、配合開展燃氣安全專項整治。在監(jiān)督執(zhí)法方面，堅持內(nèi)外發(fā)力，用足用好法律、經(jīng)濟、行政手段，嚴格落實“六個一批”措施，即問責處罰一批，查封關(guān)停一批，掛牌督辦一批，聯(lián)合懲戒一批，打造提升一批，內(nèi)部通報一批。在消防宣傳方面，推動黨委宣傳部門專門部署，廣泛發(fā)動主流媒體及新媒體，多渠道、多平臺組織開展消防宣傳月活動，重點抓好“七項活動”，即舉行啟動儀式、曝光突出隱患、開展集中宣講、用好學習平臺、遴選志愿項目、策劃網(wǎng)絡直播、組織輿情研判。謝謝。

人民日報記者:

剛才公布的十大救援案例，這些救援案例背后有沒有共性的經(jīng)驗，對今后的救援工作會有什么樣的啟示。

魏捍東:

這10起救援案例，應急管理部主要領(lǐng)導都進行了指揮調(diào)度，及時派出工作組趕赴現(xiàn)場指導處置工作。當?shù)攸h委政府都高度重視，第一時間啟動應急響應機制，調(diào)集有關(guān)力量全力以赴開展救援。受部領(lǐng)導指派，我去了一些現(xiàn)場指揮滅火救援工作。這10大救援案例總結(jié)起來，我覺得有以下幾個方面的共性做法。一是應急響應快速。應急管理部組建以來，將國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系，一旦遇到災害，能夠第一時間響應，迅速投送救援力量和實施跨區(qū)域增援。二是組織指揮專業(yè)。專業(yè)指揮、專家輔助在這幾起救援案例中表現(xiàn)尤為突出。災害事故后，及時調(diào)集了專業(yè)人員和技術(shù)裝備赴現(xiàn)場進行處置，實行統(tǒng)一指揮。消防救援隊伍前方指揮部構(gòu)建的“一部六組”指揮體系，實行扁平化指揮，保證指令快速執(zhí)行。相關(guān)領(lǐng)域的專家及時到場，提供技術(shù)支撐，參與輔助決策。三是技戰(zhàn)術(shù)措施合理。這幾起災害事故有高層火災、油罐爆炸、隧道坍塌、礦井和瓦斯爆炸、還有車輛涉水傾覆、地震、林火、決堤、透水等各種類型，災害特點都不一樣，但是在處置上，各類救援力量運用的技戰(zhàn)術(shù)針對性都很強，效果也十分明顯。這些成效主要源于我們平時在應對處置各類災害事故上都預先制定了一整套的方法和手段，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。四是綜合保障有力。裝備在救援行動中作用至關(guān)重要，特別是這幾起復雜的救援行動，各救援力量均調(diào)集了針對性強的裝備，為事故成功處置起到了事半功倍的效果。如滄州爆炸調(diào)集舉高消防車、大功率泡沫車、遠程供水系統(tǒng)和1000多噸泡沫，實現(xiàn)了遠距離滅油罐火；大連凱旋國際大廈火災，現(xiàn)場調(diào)集了多部舉高消防車進行外部滅火，有效控制了火勢蔓延擴大。

應急管理部建立了案例復盤制度，對每起典型的災害事故救援都會進行認真總結(jié)，逐一進行深度剖析，既總結(jié)經(jīng)驗，又查找不足，不斷加以改進和提升，切實做到“打一仗、進一步”，并在思想、組織、力量、預案、保障上時刻做好應急救援各項準備工作。

光明日報記者:

高層建筑火災救援一直是世界性難題。在剛剛通報的案例中，遼寧大連凱旋國際大廈火災撲救是一次比較成功的救援。請問針對高層建筑火災救援，有沒有總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法？

魏捍東:

正如你所說，高層建筑火災撲救是公認的世界性難題。高層建筑具有體量大、高度高、結(jié)構(gòu)和功能復雜、人員密集、火災荷載大等特點，一旦發(fā)生火災蔓延快、高溫濃煙聚集、易形成立體燃燒、人員疏散困難，滅火救援難度大，社會關(guān)注度高。我國是世界上高層建筑最多的國家，共有高層建筑75.5萬棟，超高層建筑數(shù)量位居世界首位，共有超高層建筑9719棟，高層建筑滅火救援面臨很大挑戰(zhàn)。

長期以來，消防救援隊伍始終把高層建筑火災撲救作為重大課題，加強技戰(zhàn)術(shù)研究，強化專業(yè)訓練和培訓，組織開展實地熟悉和實戰(zhàn)演練，完善滅火救援預案和處置規(guī)程，優(yōu)化裝備配備，不斷提升應對高層建筑火災撲救的實戰(zhàn)能力。主要做法有以下幾個方面：一是加強專業(yè)力量建設。各消防救援總隊、支隊組建了高層建筑滅火救援專業(yè)隊或滅火編隊，配備了高層供水消防車、舉高消防車，以及高層建筑內(nèi)部偵察、救生、破拆、通信、滅火無人機、消防員定位系統(tǒng)等先進實用車輛裝備。二是廣泛開展實地熟悉演練。各地消防救援隊伍加強對轄區(qū)高層建筑的實地熟悉調(diào)研，制定完善滅火救援預案，總隊、支隊和消防救援站分級組織開展救援演練，不斷提升指揮和攻堅打贏能力。三是組織開展針對性的訓練。根據(jù)高層建筑火災特點，重點開展高層建筑登高救人、供水滅火和外立面控火等專項訓練，加強高層滅火車輛裝備測試和應用訓練，強化高層建筑消防控制室、室內(nèi)消火栓、水泵接合器、排煙送風、消防電梯等固定消防設施應用。四是制定完善處置規(guī)程。各地加強滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，舉辦高層建筑滅火救援技術(shù)培訓班，組織開展高層建筑滅火救援難題專項研究，制定完善高層建筑火災撲救規(guī)程和組織指揮要點，常態(tài)化開展高層建筑火災撲救戰(zhàn)評總結(jié)、戰(zhàn)例復盤和桌面推演。五是加強調(diào)度指揮。高層建筑一旦發(fā)生火災，我們都會提升調(diào)派等級，及時調(diào)派充足專業(yè)力量到場處置，各級指揮員第一時間趕到現(xiàn)場進行指揮，各級指揮中心強化跟蹤提示，并與住建、公安、供水、供電等部門和相關(guān)專家協(xié)同作戰(zhàn)。在滅火救援中我們始終把救人放在第一位，全力搶救疏散被困人員，最大限度減少人員傷亡。