為加快推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)支撐水平，經(jīng)應(yīng)急管理部黨委會審議通過，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理部重點實驗室管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。為更好理解和落實《管理辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、《管理辦法》出臺的背景和意義
（一）出臺背景
應(yīng)急管理涉及業(yè)務(wù)范圍廣、專業(yè)領(lǐng)域?qū)?、綜合程度高，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，離不開科技支撐平臺的建設(shè)與發(fā)展。應(yīng)急管理部組建后，科技支撐力量仍較為薄弱，尚缺乏高水平、專業(yè)化、體系化的應(yīng)急管理科技支撐平臺。為以部級重點實驗室為主要載體加快推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐平臺建設(shè)，在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《管理辦法》。
（二）重大意義
應(yīng)急管理部重點實驗室（以下簡稱重點實驗室）是應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是應(yīng)急管理部組織高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科技人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和合作交流的重要科技創(chuàng)新基地。出臺《管理辦法》，可以進(jìn)一步明確重點實驗室創(chuàng)建運行和監(jiān)督管理機(jī)制，為優(yōu)化整合各類優(yōu)勢科技資源提升應(yīng)急管理科技支撐能力提供制度保障。
二、《管理辦法》起草過程
（一）深入開展調(diào)研。
正式起草《管理辦法》前，組織對有關(guān)部門重點實驗室管理辦法進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上參照《國家重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》等文件，編制形成《管理辦法》（征求意見稿）。
（二）廣泛征求意見。
《管理辦法》（征求意見稿）在先后征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善形成《管理辦法》（送審稿）。
（三）按程序送審報批。
《管理辦法》（送審稿）按程序報請應(yīng)急管理部黨委會審議通過后，于2020年6月24日正式印發(fā)。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于重點實驗室定位。
重點實驗室要面向應(yīng)急管理實戰(zhàn)需求，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研發(fā)。重點實驗室應(yīng)堅持“一切圍繞實戰(zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”原則，切實有效發(fā)揮支撐作用，對于一定時期內(nèi)未發(fā)揮實質(zhì)性支撐作用的重點實驗室，應(yīng)急管理部將及時進(jìn)行調(diào)整。
（二）關(guān)于申請單位性質(zhì)。
重點實驗室建設(shè)旨在通過集聚各類優(yōu)勢科技資源，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐，任何符合《管理辦法》第十二條基本條件的科研院所、高等院校、企業(yè)等均可按程序申請。
（三）關(guān)于申請方式。
重點實驗室申請包括自上而下和自下而上兩種方式。自上而下: 應(yīng)急管理部結(jié)合實際需求，有重點、有計劃地發(fā)布重點實驗室建設(shè)申請通知，相關(guān)單位需根據(jù)通知要求按程序進(jìn)行申請。自下而上：鼓勵具備重點實驗室申請條件的相關(guān)單位，隨時按程序向應(yīng)急管理部提出重點實驗室建設(shè)申請，但必須為應(yīng)急管理亟需的專業(yè)領(lǐng)域和方向，且申請單位在該領(lǐng)域的研究實力必須處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，否則不予受理。
（四）關(guān)于聯(lián)合申請。
鼓勵以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同共建的形式申請重點實驗室。聯(lián)合申請時單位數(shù)量原則上不超過3個，并明確牽頭單位。牽頭單位應(yīng)符合《管理辦法》第十二條基本條件，由其牽頭負(fù)責(zé)重點實驗室申請和建設(shè)，并在正式運行后牽頭負(fù)責(zé)重點實驗室日常管理等事務(wù)。
（五）關(guān)于設(shè)立程序。
申請單位需出具加蓋單位公章的申請函，并按照《管理辦法》附件1格式編制《應(yīng)急管理部重點實驗室申請書》后提出建設(shè)申請：應(yīng)急管理部直屬單位牽頭建設(shè)的重點實驗室可直接向應(yīng)急管理部提交申請，其他重點實驗室必須由有關(guān)單位出具推薦函后方可向應(yīng)急管理部提交申請，否則不予受理。對于材料齊全的重點實驗室申請，應(yīng)急管理部將按程序進(jìn)行形式審查、專家評審、現(xiàn)場核查、公示后批復(fù)建設(shè)，建設(shè)期一般不超過一年，建設(shè)完成后向應(yīng)急管理部提出驗收申請，驗收通過經(jīng)公示后正式列入重點實驗室運行序列。
（六）關(guān)于推薦單位。
重點實驗室推薦單位包括中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、應(yīng)急管理部消防救援局、應(yīng)急管理部森林消防局、應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)有關(guān)司局。推薦單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)支撐需求，對申請單位實力及申請書質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，寧缺毋濫，切勿隨意盲目推薦。
（七）關(guān)于支持方式。
重點實驗室建設(shè)經(jīng)費由依托單位自籌，鼓勵通過地方財政或者社會資金等多種方式籌措資金。重點實驗室運行經(jīng)費主要由依托單位自籌，應(yīng)急管理部通過爭取相關(guān)政策予以積極支持，如年度評估為優(yōu)秀的重點實驗室，可優(yōu)先推薦申報國家重點實驗室，并優(yōu)先推薦其依托單位申報國家及應(yīng)急管理部科技項目等。
（八）關(guān)于退出機(jī)制。
重點實驗室每年需開展自評并提交年度報告。應(yīng)急管理部對重點實驗室進(jìn)行年度評估，全面了解和檢查重點實驗室一年的運行狀況。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、整改和未通過四個等次。評估結(jié)果為整改的，應(yīng)對照評估內(nèi)容進(jìn)行整改，整改期限不超過一年，未通過整改評估的不再列入重點實驗室運行序列。評估結(jié)果為未通過、無正當(dāng)理由不參加評估或中途退出評估的，不再列入重點實驗室運行序列。
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