近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。為便于理解掌握《規(guī)劃》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的支撐協(xié)同作用進(jìn)一步突顯。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革、提高應(yīng)急救援能力等作出全面部署，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了根本遵循；各部門(mén)、各地方黨委政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；全社會(huì)廣泛參與、支持，形成了應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)，應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅(jiān)實(shí)支撐。

同時(shí)也要看到，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，積累和新增的安全隱患大量存在，極端天氣進(jìn)入多發(fā)期，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，緊扣《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》確定的原則、目標(biāo)、要求，圍繞應(yīng)急救援力量建設(shè)相關(guān)內(nèi)容制定了《規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“十四五”期間應(yīng)急救援力量的建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。

二、編制過(guò)程

《規(guī)劃》在起草過(guò)程中，始終把握站位高、立意新、研究深、舉措實(shí)的要求：一是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量支撐，組織中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)消防救援學(xué)院、中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心、中國(guó)安能集團(tuán)等機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組成編制專(zhuān)班，確保規(guī)劃編制工作的專(zhuān)業(yè)性。二是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，通過(guò)書(shū)面函詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、視頻對(duì)接相結(jié)合的方式，有代表性地調(diào)研了專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量和各省應(yīng)急救援力量建設(shè)情況，組織部?jī)?nèi)相關(guān)司局和單位深入研究論證各災(zāi)種應(yīng)急救援力量建設(shè)內(nèi)容，使得提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施等最大限度地符合實(shí)際、解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)提升能力的目標(biāo)。三是注重統(tǒng)籌銜接，研究和編制工作聚焦完善應(yīng)急救援力量體系、有效提升應(yīng)急救援能力，圍繞總體規(guī)劃和應(yīng)急救援重大需求展開(kāi)，與安全生產(chǎn)、防汛抗旱、消防救援、裝備建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，盡力避免重復(fù)和遺漏，既注意融入總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃形成整體，又注意提出專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)以保持相對(duì)獨(dú)立。

三、總體考慮

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故為主線(xiàn)，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，建強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，形成對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。

二是統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀因素，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動(dòng)態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。

三是突出專(zhuān)業(yè)特色。重點(diǎn)圍繞抗洪搶險(xiǎn)、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專(zhuān)業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援能力，鍛造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)力量。

四是強(qiáng)化運(yùn)行保障。加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)急救援力量科學(xué)建設(shè)、高效救援、規(guī)范運(yùn)行。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》遵循專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃通用體例，共包括五個(gè)章節(jié)，三個(gè)板塊。

一是形勢(shì)分析與總體目標(biāo)。包括第一、二章，總結(jié)了當(dāng)前應(yīng)急救援力量建設(shè)工作取得的成效，分析了應(yīng)急救援能力不足、力量布局不均衡、人才科創(chuàng)能力不足、保障機(jī)制有待完善等4方面短板。同時(shí)，提出了“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從力量構(gòu)成、力量布局、救援能力、保障水平等方面設(shè)立4項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)9個(gè)核心指標(biāo)。

二是主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)工程。包括第三、四章，按照目標(biāo)指引任務(wù)、任務(wù)引導(dǎo)工程的原則，提出了專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大項(xiàng)目應(yīng)急救援力量、培育應(yīng)急救援科技支撐能力等5方面重點(diǎn)任務(wù)，部署了應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、航空體系建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大國(guó)家戰(zhàn)略安全保障、科技創(chuàng)新工程等18項(xiàng)重點(diǎn)工程，這是提升3類(lèi)應(yīng)急救援力量能力的主要措施。

三是保障措施。包括第五章，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、政策支持、考核評(píng)估4個(gè)方面，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

五、主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》立足協(xié)同和輔助的目標(biāo)定位，理清了專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量等3類(lèi)救援力量與消防救援隊(duì)伍主力軍的關(guān)系，提出了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的建設(shè)方向，明確了加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、形成戰(zhàn)斗合力的實(shí)施方式。

一是把握建設(shè)定位。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的協(xié)同力量，專(zhuān)攻某一具體災(zāi)種或某一具體行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故救援處置，突出專(zhuān)業(yè)性；社會(huì)應(yīng)急力量作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的輔助力量，突出服務(wù)性；基層應(yīng)急救援力量主要發(fā)揮距離近、快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)本地災(zāi)害事故的早期情況報(bào)告和前期處置，突出自救性。

二是優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)。整合利用各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，完善救援力量體系和布局，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長(zhǎng)、社會(huì)應(yīng)急力量有效輔助、基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋，形成對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的有力支撐和有效協(xié)同，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

三是突出建設(shè)重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮災(zāi)害事故應(yīng)急救援新需求，以提升災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)能力弱項(xiàng)、補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域救援能力短板為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)航空應(yīng)急救援力量、工程搶險(xiǎn)救援力量、安全生產(chǎn)救援力量建設(shè)，提升東北、西南地區(qū)的森林（草原）火災(zāi)早期快速撲救能力，補(bǔ)齊長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)水上應(yīng)急救援力量建設(shè)短板等內(nèi)容。

四是注重資源統(tǒng)籌。按照把握實(shí)需和供給、不重復(fù)建設(shè)原則，立足符合財(cái)政保障實(shí)際，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元資金投入機(jī)制。

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