2019年11月9日，是習(xí)近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞一周年。為充分展示一年來國家綜合性消防救援隊伍的建設(shè)成效，我們邀請相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，接受新華網(wǎng)《新華訪談》欄目和中國應(yīng)急信息網(wǎng)聯(lián)合專訪，首場訪談嘉賓邀請應(yīng)急管理部消防救援局總工程師周天做客新華訪談。

嘉賓介紹

周天

應(yīng)急管理部消防救援局總工程師、助理總監(jiān)消防救援銜

精彩觀點

新華網(wǎng)

“去年，公安消防部隊集體轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，成為國家綜合性消防救援隊伍，那么與之前相比，消防救援隊伍的職能定位和職責(zé)任務(wù)都有哪些變化？”

周天

“消防隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)”

按照黨中央的改革部署，原公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊伍，由應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)管理。去年11月9日，習(xí)近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，指出消防隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，提出“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，標(biāo)志著一支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。

轉(zhuǎn)制前，消防救援隊伍主要履行防火、滅火職責(zé)，在救援方面限定于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。轉(zhuǎn)制后，一方面堅持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風(fēng)險；一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對處置任務(wù)。像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿识际俏覀兊木仍秶蔀榱酥髫?zé)主業(yè)。今年以來，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。

新華網(wǎng)

“中央給予國家綜合性消防救援隊伍“應(yīng)急救援的主力軍和國家隊”的定位，明確由這支隊伍“承擔(dān)各類災(zāi)害事故的應(yīng)對處置任務(wù)”，感覺你們肩上的擔(dān)子一下子重了不少。那消防救援隊伍是如何在改制轉(zhuǎn)隸以后迅速適應(yīng)職責(zé)任務(wù)變化的，可否談?wù)勗谶@方面所做的工作？”

周天

“著眼隊伍改制轉(zhuǎn)隸以來承擔(dān)的多災(zāi)種、綜合性救援任務(wù)，不斷強化能力建設(shè)，提高打硬仗、打大仗的本領(lǐng)”

全國消防救援隊伍認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記訓(xùn)詞要求，堅決服從黨中央關(guān)于改革決策部署，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理部黨組指示要求，著眼隊伍改制轉(zhuǎn)隸以來承擔(dān)的多災(zāi)種、綜合性救援任務(wù)，不斷強化能力建設(shè)，提高打硬仗、打大仗的本領(lǐng)。

一是積極更新救援理念和機制。在救援理念、組織指揮、聯(lián)動機制、訓(xùn)練演練、戰(zhàn)勤保障等方面改革創(chuàng)新，開展高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工等8個重大滅火救援課題攻關(guān)，分類制定地震、臺風(fēng)、堰塞湖等10余類災(zāi)害事故預(yù)案，編制各類災(zāi)害處置規(guī)程，強化戰(zhàn)勤物資儲備，推動60個后勤保障編組建設(shè)，制修訂應(yīng)急響應(yīng)、專家智庫、通信保障、物資調(diào)派等制度機制，初步形成了扁平化的應(yīng)急救援指揮體系。

二是加快提升綜合救援技能。開展全員崗位練兵，分階段部署夏訓(xùn)和冬訓(xùn)，分專題開展核生化、?；?、高層滅火和車輛事故救援、潛水救援、繩索救援等培訓(xùn)，并組織隨機抽考和比武競賽，檢驗練兵成效。以召開戰(zhàn)評會等形式，及時總結(jié)洪澇、地震、堰塞湖等典型戰(zhàn)例，打一仗進一步，提升專業(yè)施救能力。

三是突出加強專業(yè)隊伍建設(shè)。分區(qū)域在全國布點組建27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊和2個消防救援搜救犬培訓(xùn)基地，在各省組建機動支隊、抗洪搶險救援隊，各地同步組建246支工程機械救援隊、2800余支各類專業(yè)隊，并在拉動和實戰(zhàn)中錘煉隊伍、磨合機制。

四是時刻保持執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)。緊緊圍繞適應(yīng)綜合救援新常態(tài)，聞警即動、沖鋒在前、敢打必勝。轉(zhuǎn)制以來，有效處置了江蘇響水化工園區(qū)爆炸、四川長寧6.0級地震、超強臺風(fēng)“利奇馬”等重大事故災(zāi)難，圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、新中國成立70周年大慶等重大消防安保任務(wù)。

新華網(wǎng)

“您剛才提到，重大安全風(fēng)險的防范也是消防救援隊伍的職責(zé)之一，請您介紹一下在這方面我們是怎么做的，重點開展了哪些工作？”

周天

“對于消防救援隊伍來說，防范重大安全風(fēng)險的重點還是在防火工作上”

當(dāng)前，對于消防救援隊伍來說，防范重大安全風(fēng)險的重點還是在防火工作上。我們針對季節(jié)特點、火災(zāi)規(guī)律，結(jié)合重大活動安保工作，先后提請國務(wù)院安委辦下發(fā)通知、召開會議，在全國集中開展了冬春火災(zāi)防控、“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動。期間，我們充分發(fā)揮責(zé)任落實“主推手”和監(jiān)督執(zhí)法“主力軍”作用，緊盯重要場所，聚焦重大風(fēng)險，發(fā)動各地區(qū)、各部門和各單位深入排查整治火災(zāi)隱患，保持了火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。我以剛剛過去的國慶消防安保工作為例，介紹一下我們的主要做法。

一是加強重點整治。通過分析近十年35起群死群傷火災(zāi)，梳理出商場市場、“多合一”、勞密企業(yè)、公共娛樂、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地9類重點場所，以及違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、防火分隔不到位、疏散通道不暢等9類突出風(fēng)險，并逐項風(fēng)險制定整治要求，提出9項推進工作措施。

二是壓實單位主責(zé)。組織各地印制張貼應(yīng)急管理部通告1000萬余份，指導(dǎo)80萬余家重點單位自主評估風(fēng)險，自主檢查安全，自主整改隱患，主動向社會公開消防安全責(zé)任人和管理人，并作出消防安全承諾。同時，將“三自主兩公開一承諾”管理方式從大單位向小場所延伸，擴大覆蓋面，鞏固整治效果。

三是強化行業(yè)監(jiān)管。主動走訪6個國家部委局、大型連鎖集團總部，推動加強行業(yè)條線監(jiān)管。聯(lián)合國家文物局發(fā)文，部署開展文物建筑火災(zāi)隱患排查整治。以應(yīng)急管理部名義會同教育部、公安部、住建部等部門下發(fā)通知，部署加強出租屋及校園周邊經(jīng)營場所、電動自行車消防安全管理等工作。

四是實施綜合懲戒。對虛假承諾、存在突出隱患的，督促各地納入信用記錄，讓單位“一處失信、處處受限”。對于重大隱患和違法典型，嚴(yán)格落實“四個一批”要求（掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批），有效化解了一大批重大風(fēng)險。目前，國務(wù)院安委辦掛牌督辦的33家文博單位重大隱患已整改銷案21家，全國共整改銷案重大隱患單位3800家。

新華網(wǎng)

“消防安全與大家的日常生活是密切相關(guān)的，而消防執(zhí)法也是人民群眾關(guān)注的熱點行政領(lǐng)域。今年上半年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，能否介紹一下這方面的有關(guān)情況？”

周天

“中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》共提出了消防執(zhí)法改革5個方面、12項主要任務(wù)”

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》共提出了消防執(zhí)法改革5個方面、12項主要任務(wù)：一是取消和精簡3項消防審批，二是加強事中事后監(jiān)管，三是規(guī)范消防執(zhí)法行為，四是嚴(yán)格執(zhí)法隊伍管理，五是優(yōu)化便民利企服務(wù)。

《意見》下發(fā)后，我們堅決貫徹中央決策部署，制定推進計劃，明確時間表、路線圖，積極推動各項改革任務(wù)落實落地。目前，已經(jīng)取得了一些階段性成效：一是在“取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可”方面，已經(jīng)全面取消了消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可，同時應(yīng)急管理部印發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件》，大幅降低企業(yè)從事消防技術(shù)服務(wù)活動的限制，符合從業(yè)條件的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，即可開展從業(yè)活動。

二是在“簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”方面，已經(jīng)啟動告知承諾制改革，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，將其納入了法律修改范圍。同時，組織制定了《公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》《公眾聚集場所消防安全檢查規(guī)則》等配套制度，研發(fā)了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，并在部分地區(qū)開展試點工作。待法律修訂后，即可全面實行告知承諾制，每年將有10余萬家公眾聚集場所從中受益。

三是在“放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制”方面，已聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強制性認(rèn)證的公告》，取消了13類消防產(chǎn)品強制性認(rèn)證，同時對公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品類別中的4種產(chǎn)品也不再強制性認(rèn)證。持有原強制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書的，如愿意實施自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，為其免費發(fā)放自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

四是在實行“雙隨機、一公開”方面，自今年10月1日起，已全面推行。目前，全國消防救援隊伍已經(jīng)按照隨機抽取檢查單位、隨機選派檢查人員、檢查計劃和檢查結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”模式，開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，有效避免了檢查過多和執(zhí)法擾民，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

下一步，我們將根據(jù)企業(yè)和群眾需求，研究新的便民利企措施，成熟一項、推出一項，實現(xiàn)消防辦事更便捷、服務(wù)更高效。

新華網(wǎng)

“可以想象的是，消防執(zhí)法改革給消防救援隊伍的執(zhí)法人員也帶來了新的課題，也需要適應(yīng)新的政策環(huán)境和工作模式，請問我們在推進消防安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級方面，主要有哪些措施？”

周天

“朝前謀劃、向前推進消防監(jiān)督管理模式的再造重塑，全力打造消防執(zhí)法新形象”

為朝前謀劃、向前推進消防監(jiān)督管理模式的再造重塑，全力打造消防執(zhí)法新形象，我們主要開展了以下幾項工作：

一是轉(zhuǎn)變模式強化監(jiān)管。指導(dǎo)各地正確處理好優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革和加大監(jiān)督執(zhí)法力度的關(guān)系，努力實現(xiàn)消防安全從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從管事向管人轉(zhuǎn)變，從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變。實施了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管機制。

二是崗位練兵錘煉基礎(chǔ)。編寫防火崗位業(yè)務(wù)題庫，研發(fā)網(wǎng)上答題系統(tǒng)、在線學(xué)習(xí)平臺，采取集體培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、座談研討、實操演示等多種方式，扎實推進防火戰(zhàn)線全員練兵。堅持火災(zāi)調(diào)查“師傅帶徒弟”工作方式，組織業(yè)務(wù)骨干赴天津、沈陽消防研究所跟班實習(xí)，提高基層火調(diào)人員能力素質(zhì)。

三是創(chuàng)先評優(yōu)典型引路。著力打造新時代人民滿意的消防監(jiān)督隊伍，組織各消防救援總隊自上而下部署開展消防監(jiān)督管理工作創(chuàng)先評優(yōu)活動，以此來增強消防監(jiān)督崗位指戰(zhàn)員的責(zé)任感、使命感和榮譽感，激勵他們工作的積極性和主動性，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

新華網(wǎng)

“能否請您再介紹一下當(dāng)前的消防安全形勢，特別是有哪些風(fēng)險比較突出？”

周天

“總的來講，當(dāng)前全國火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，但不容樂觀，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，保安全、護穩(wěn)定的壓力挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨繁重?！?/p>

總的來講，當(dāng)前全國火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，但不容樂觀，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，保安全、護穩(wěn)定的壓力挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)在已進入深秋、即將入冬，氣溫偏低、風(fēng)干物燥，歷來是火災(zāi)高發(fā)特別是重特大火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，發(fā)生群死群傷火災(zāi)的風(fēng)險依然很高。像大型商業(yè)綜合體、高層建筑、文物國保單位，這類場所結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大，人員密度高、流動快，火災(zāi)荷載大、風(fēng)險高，一旦起火，容易造成驚天動地的大事故。另外，城鄉(xiāng)消防安全工作底子薄、基礎(chǔ)差，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”產(chǎn)生大量“多合一”、群租房、棚戶區(qū)，這類區(qū)域消防設(shè)施、水源缺乏，疏散條件低，不安全、不放心、不托底的區(qū)域場所還很多。

同時，隨著城市外來人員增加，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是從事家政、快遞、施工、保潔、餐飲等服務(wù)行業(yè)的進城務(wù)工人員和留守老幼病弱群體，火災(zāi)防范意識不強，消防安全知識匱乏，在發(fā)生火災(zāi)時不懂如何自救和逃生，從消防的角度講，他們是最應(yīng)該被予以重點關(guān)注的群體。火災(zāi)造成的亡人中，約65%為未成年人和老年人。

新華網(wǎng)

“那針對這種形勢，我們又打算采取哪些措施進行應(yīng)對？”

周天

“我們堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，堅持問題導(dǎo)向，落實精準(zhǔn)防控措施，一以貫之防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制亡人火災(zāi)高發(fā)勢頭，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定?！?/p>

我們堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，堅持問題導(dǎo)向，落實精準(zhǔn)防控措施，一以貫之防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制亡人火災(zāi)高發(fā)勢頭，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定。主要有以下考慮和安排：一是嚴(yán)管重點場所遏制群死群傷。針對大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)、超高層建筑、文物古建筑，主要通過壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任，采取約談警示、集中曝光、掛牌督辦、聯(lián)合懲戒等手段，著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。

二是緊盯薄弱區(qū)域預(yù)防小火亡人。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”產(chǎn)生大量“多合一”、群租房、棚戶區(qū)，以及小微企業(yè)、小加工作坊和居民住宅，主要依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，推動公安派出所，組織基層力量，加強巡查檢查，實行群防群治，壓減火災(zāi)總量，嚴(yán)防小火亡人。

三是聚焦關(guān)鍵節(jié)點確保萬無一失。針對全國“兩會”等重大活動和元旦、春節(jié)、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日，按照高于、嚴(yán)于平時的標(biāo)準(zhǔn)，提升社會面火災(zāi)防控等級，必要時采取特殊管控措施，在重點部位、重要時段，前置力量駐勤值守、巡查看護，確保消防安全。

四是關(guān)注特殊群體增強安全意識。圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險、建設(shè)美好家園”主題，組織開展“119消防宣傳月”活動，指導(dǎo)各地重點針對進城務(wù)工人員和留守老幼病弱群體，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)上門開展技能培訓(xùn)、常識宣傳和警示教育，落實對口幫扶，及時向他們提示火災(zāi)風(fēng)險，增強安全防范意識和疏散逃生能力。

來源：新華網(wǎng)