央廣網(wǎng)北京6月3日消息(總臺(tái)記者周益帆張寄予)據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,6月1日,新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。修訂后的管理?xiàng)l例細(xì)化了禁止性規(guī)定。比如,電動(dòng)自行車及蓄電池不得在建筑物首層門廳、共用走道等部位,疏散通道、安全出口、人員密集場所等區(qū)域停放或充電。
新規(guī)還進(jìn)一步明確了監(jiān)管主體和法律后果,為執(zhí)法落實(shí)提供制度性保障。比如,條例規(guī)定:私拉電線和插座為電動(dòng)自行車及其蓄電池充電的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正,可處五十元以上二百元以下罰款。
在新規(guī)實(shí)施當(dāng)天,上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)在黃浦區(qū)一社區(qū)開出了首張罰單,車主現(xiàn)場繳納五十元罰款,并表示以后會(huì)注意規(guī)范充電和停車。修訂后的管理?xiàng)l例能在多大程度上推動(dòng)電動(dòng)車治理?從常態(tài)化治理的角度,未來還有哪些工作要落實(shí)?
新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后,首張罰單出現(xiàn)在黃浦區(qū)麗園路上的高城苑小區(qū)。上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長方曉東6月2日晚接受中國之聲采訪時(shí)介紹,在當(dāng)天的專項(xiàng)整治行動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)有一輛電動(dòng)自行車停放在小區(qū)門衛(wèi)值班室門口,充電線接入值班室的插座充電。
方曉東講述:“頒布實(shí)施的首日,上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)按照市局的統(tǒng)一安排,開展了非機(jī)動(dòng)車安全管理的專項(xiàng)整治。我們從早上六點(diǎn)半開始集合,七點(diǎn)到黃浦區(qū)麗園路上的高城苑小區(qū),該小區(qū)是2000年以后的建筑,硬件設(shè)施還可以,不是老舊小區(qū)。但那天,確實(shí)發(fā)現(xiàn)了在門衛(wèi)室里拉出了一根線,電動(dòng)自行車在充電?!?/p>
城管部門當(dāng)場對物業(yè)進(jìn)行約談,經(jīng)了解發(fā)現(xiàn),這輛電動(dòng)自行車的車主是一名裝修人員,早晨6點(diǎn)40分到6點(diǎn)45分之間,見門衛(wèi)室沒有人,便私自拉線充電。
城管執(zhí)法隊(duì)員對車主進(jìn)行了教育,依據(jù)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條和《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定,開具《當(dāng)場處罰決定書》,該電動(dòng)車車主被罰款50元。
方曉東繼續(xù)說道:“對當(dāng)事人進(jìn)行了批評教育整改和行政處罰。我那天查了兩起類似私拉電線充電的案件,都是從門衛(wèi)拉出來的線,不管是第一起還是第二起,在執(zhí)法過程當(dāng)中,我們的市民同志們還是非常配合的?!?/p>
據(jù)了解,截至6月1日17點(diǎn),上海市各級城管執(zhí)法部門共出動(dòng)執(zhí)法人員1247人次,開展執(zhí)法檢查716次,檢查住宅小區(qū)859個(gè)。發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車及其蓄電池違規(guī)停放、放置和充電問題共339個(gè),教育勸阻、責(zé)令整改當(dāng)事人337人次;共依法立案查處電動(dòng)自行車及其蓄電池相關(guān)案件51起,其中私拉電線和插座“飛線充電”案件共47起、攜帶電動(dòng)自行車或其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂案件2起、電動(dòng)自行車或其蓄電池“入戶充電”案件2起。
記者梳理發(fā)現(xiàn),新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)頗多,比如強(qiáng)化了對蓄電池的管理,以及對拼裝、加裝、改裝等系列行為的治理。方曉東認(rèn)為,從城管執(zhí)法的角度來說,新規(guī)的權(quán)責(zé)更明確了,執(zhí)法的可操作性大大增強(qiáng)。
“職責(zé)上分得更清楚一些,可操作性更強(qiáng)一些,實(shí)際上,我們也想通過這種形式,加大宣傳力度,讓大家都知道,違規(guī)使用電動(dòng)自行車也是要行政處罰的。我想,這還是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的工作。我們市局四月份的時(shí)候出了一個(gè)整治方案,分了四個(gè)階段,通過月度執(zhí)法講評會(huì)的形式予以通報(bào),推進(jìn)各個(gè)區(qū)城管的工作?!狈綍詵|說。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示,從公共管理的角度來說,各類規(guī)定、機(jī)制往往需要落實(shí)到有效的執(zhí)法上。上海開出的罰單是對治理電動(dòng)自行車難題的有益探索。
王叢虎說:“非常有必要。在公共管理中,這種治理效果毫無疑問是最明顯的。從源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié),到使用者的靜態(tài)放置過程、騎行過程,各個(gè)執(zhí)法部門通過地方制度規(guī)定,最終能對違法行為進(jìn)行限制?!?/p>
在電動(dòng)自行車治理過程中,多位專家還提出了全鏈條治理路徑的思路,即從生產(chǎn)到銷售,到居民合規(guī)使用及未來的電池更換回收,建立一套行之有效的辦法。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、城市交通研究分院院長趙一新表示,《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),將于2024年11月1日正式實(shí)施。圍繞電池展開源頭治理仍是關(guān)鍵,相關(guān)部門要嚴(yán)抓市場準(zhǔn)入關(guān)。
“從源頭上加強(qiáng)管理,使電動(dòng)自行車的安全性有所改善。一是充電的安全性,二是電池的安全性。我們以前也做過調(diào)查,電池在充電中可能會(huì)出現(xiàn)問題,另外質(zhì)量差的電池,在靜止?fàn)顟B(tài)下可能也會(huì)出現(xiàn)問題。加強(qiáng)對電池的合規(guī)性、充電的合規(guī)性管理還是有必要的?!壁w一新說。
此外,國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東認(rèn)為,下一步,還要加強(qiáng)對充電設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)力度,疏堵結(jié)合,才能更好地促進(jìn)電動(dòng)自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。
“一方面需要加大力度提升電池的產(chǎn)品質(zhì)量,另一方面要改變老百姓的充電場所和充電行為,要在更安全的地方充電。在執(zhí)法的同時(shí),要給老百姓提供一個(gè)相對便利、充足的停放和充電的條件。很多老舊小區(qū),要解決這樣的一個(gè)停放地方,要提供相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,其實(shí)不是那么容易,所以需要時(shí)間,需要常態(tài)化的治理?!背淌罇|說。