隨著城市化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。各地大量建成投用的大型商業(yè)綜合體，在給人民群眾帶來新消費(fèi)體驗(yàn)和便利的同時(shí)，也給消防安全工作帶來新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。

■ 本報(bào)記者 趙 莉

大型商業(yè)綜合體正在成為各個(gè)城市的地標(biāo)建筑、窗口名片，重塑城市的商圈格局。

走進(jìn)位于山西太原長風(fēng)商務(wù)區(qū)的萬象城，時(shí)裝店鋪、超市、美食廣場、滑冰場、影院一應(yīng)俱全。這個(gè)總建筑面積34萬平方米的大型商業(yè)綜合體，2018年投入運(yùn)營，為城市增添了一抹亮麗色彩。

日前召開的全國大型商業(yè)綜合體消防安全管理示范創(chuàng)建工作現(xiàn)場 會(huì)透露一組數(shù)字:全國現(xiàn)有3萬平方米以上的商業(yè)綜合體5736個(gè)，其中30萬平方米以上的155個(gè)，投用超過10年的1304個(gè)，一般日均人流量上萬人次，高峰期可達(dá)10萬人次。如雨后春筍般涌現(xiàn)的大型商業(yè)綜合體，在給人民群眾生活帶來新便利新體驗(yàn)的同時(shí)，也給消防安全工作帶來新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。

從消防救援領(lǐng)域看，大型商業(yè)綜合體是可能發(fā)生大火巨災(zāi)的重大 安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，城市火災(zāi)防控的重中之重。這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)，滅火救援難度大，極易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。

如何防范化解大型商業(yè)綜合體消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“管得好、防得住、滅得了”，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?考題擺在面前，檢驗(yàn)的是城市治理水平，考驗(yàn)的是政府、部門、企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與能力智慧。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)必解之題

隨著我國城市化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。在建設(shè)用地日益稀缺、群眾消費(fèi)不斷升級(jí)等因素疊加的背景下，集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體遍地開花。

亞洲最大商業(yè)綜合體——四川成都新世紀(jì)環(huán)球中心，建筑面積甚至達(dá)到176萬平方米，除購物中心、寫字樓、酒店，這里還有25萬平方米的海洋樂園及博物館等，如同一座“城中之城”。

大型商業(yè)綜合體是城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，其消防安全是城市治理中必須直面的問題。由于建筑體量大、經(jīng)營業(yè)態(tài)多、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高、人員疏散難等，大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、危害大，一旦發(fā)生事故，損失重、傷亡多、影響大。

建筑體量大、結(jié)構(gòu)跨度大。大型商業(yè)綜合體建筑規(guī)模較大，上下連通，空間跨度大且密閉，排煙條件差，發(fā)生火災(zāi)后，火勢蔓延較快，易造成大面積立體燃燒。

經(jīng)營業(yè)態(tài)多、動(dòng)態(tài)隱患多。集多種業(yè)態(tài)于一體的大型商業(yè)綜合體，空間復(fù)雜多樣，功能分區(qū)多、用火用電多，存在商鋪邊裝修邊營業(yè)、占用消防通道、遮擋消火栓等隱患。

管理難度大、責(zé)任落實(shí)難。一些商業(yè)綜合體有多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)管理單位和大量使用單位，加上 承包、出租、委托經(jīng)營，消防安全責(zé)任厘清困難，管理不到位，部分消防設(shè)施處于“帶病”運(yùn)行狀態(tài)，防火巡查檢查流于形式，隱患不能及時(shí)消除。

火勢蔓延快、撲救難度大。大型商業(yè)綜合體內(nèi)部可燃商品多，火災(zāi)荷載大，裝修裝飾使用可燃易燃材料，起火燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒氣體。內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外部交通擁堵，導(dǎo)致滅火救援困難。

人員密度大、社會(huì)影響大。大型商業(yè)綜合體多位于繁華商圈，店鋪林立，促銷活動(dòng)多，節(jié)假日期間人流、物流匯集，發(fā)生火災(zāi)時(shí)疏散難度大，群死群傷風(fēng)險(xiǎn)高。

城市火災(zāi)防控重中之重

2021年4月6日，安徽池州貴池區(qū)銅鑼灣商業(yè)廣場發(fā)生火災(zāi)，過火面積約400平方米，現(xiàn)場搜尋到6名被 困人員，4人經(jīng)搶救無效死亡。

2020年9月10日，內(nèi)蒙古烏海大悅城發(fā)生火災(zāi)，大量人員被困。消防指戰(zhàn)員救援疏散18名被困人員，其中1人經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡。

2018年6月1日，四川達(dá)州通川區(qū)西外鎮(zhèn)塔沱市場好一新商貿(mào)城發(fā)生火災(zāi)事故，過火面積約5.1萬平方米，造成1人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失9210余萬元......

時(shí)有發(fā)生的大型商業(yè)綜合體火災(zāi)事故，一次次為人們敲響警鐘，暴露出安全管理混亂、主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題。

大型商業(yè)綜合體是城市火災(zāi)防控的重中之重。保障大型商業(yè)綜合 體消防安全是主動(dòng)防范沖擊安全底線突出風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是提升城市治理水平的迫切要求，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，在加強(qiáng)城市安全源頭治理方面，提出完善大型綜合體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。

國務(wù)院安委會(huì)連續(xù)5年將大型商業(yè)綜合體納入對省級(jí)政府消防工作考核，作為全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，提出要嚴(yán)格落實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則要求，對照標(biāo)準(zhǔn)組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度等 要求。

國務(wù)院安委辦印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作方案》，成立由應(yīng)急管理部、公安部、住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等相關(guān)部門參加的大型商業(yè)綜合體專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地開展大型商業(yè)綜合體專項(xiàng)整治工作。

應(yīng)急管理部始終將大型商業(yè)綜合體作為重中之重緊抓不放，要求加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體火災(zāi)防控工作，持續(xù)部署開展專項(xiàng)整治及“回頭看”行動(dòng)，并印發(fā)指導(dǎo)意見、管理規(guī)則。消防救援局組織專家團(tuán)隊(duì)開展檢查，要求重點(diǎn)做好“管、滅、查”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，研究制定《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南（試行）》《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引（試行）》，指 導(dǎo)各地全面加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體火 災(zāi)防范。

各地因地施策實(shí)踐探索

大型商業(yè)綜合體是業(yè)態(tài)的綜合體，也是監(jiān)管的綜合體，需要同向發(fā)力、綜合施策。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，形成了因地制宜抓示范、齊抓共管促創(chuàng)建的局面。

政府部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將大型商業(yè)綜合體融入城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，明確有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門職責(zé)。上海市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》針對綜合體提出系統(tǒng)治理目標(biāo)要求，市安委會(huì)制定專項(xiàng)治理方案，市委督查室將商業(yè)綜合體消防安全納入重點(diǎn)督導(dǎo)，強(qiáng)化屬地政府、監(jiān)管部門工作職責(zé)。江蘇省將大型商業(yè)綜合體消防安全整治列為安全生產(chǎn)“開小灶”重要內(nèi)容，省政府辦公廳清單化明確商務(wù)、住建、文旅、電力等部門的職責(zé)任務(wù)。

有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門聯(lián)合行動(dòng)，形成齊抓共管合力。天津市堅(jiān)持消地同抓，構(gòu)建群防群治排查整改閉環(huán)，用好行業(yè)部門合力，通過約談強(qiáng)認(rèn)識(shí)、聯(lián)查除隱患、培訓(xùn)提能力、承諾促自律、懲戒束行為，擰緊責(zé)任鏈條。廣西堅(jiān)持同頻共振、同題共答、同向共進(jìn)，消防機(jī)構(gòu)將檢查發(fā)現(xiàn)的問題抄告發(fā)改、商務(wù)、住建、市場監(jiān)管、人民銀行等部門單位，形成信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共評、隱患共督的閉環(huán)協(xié)作機(jī)制。

各地精準(zhǔn)把脈問診，發(fā)揮專家作用，推動(dòng)排查整改隱患、解決問題。北京市消防救援總隊(duì)聚焦首都“四個(gè)中心”定位，抽調(diào)骨干、聘請專家組建團(tuán)隊(duì)，從管理、建筑、設(shè)施、電氣、滅火方面列出64個(gè)檢查 要點(diǎn)開展排查，形成體檢報(bào)告，為單位自管和部門監(jiān)管提供依據(jù)。云南將大型商業(yè)綜合體作為“防巨災(zāi)、防大火”的靶向單位，做精做實(shí)專家團(tuán)隊(duì)示教檢查，總隊(duì)投入165萬元，撬動(dòng)各支隊(duì)投入390余萬元，建立48支專家團(tuán)隊(duì)，全過程支撐綜合體治理。

科技賦能作用突出，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技被應(yīng)用到大型商業(yè)綜合體火災(zāi)防控中。山西省政府投入1600多萬元啟動(dòng)消防物聯(lián)網(wǎng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，將商業(yè)綜合體作為首批關(guān)聯(lián)單位，實(shí)施全天候監(jiān)測。上海市出臺(tái)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確大型商業(yè)綜合體全面接入市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對單位管理能力進(jìn)行實(shí)時(shí)評價(jià)分析，研發(fā)應(yīng)用消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)2.0版，建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及服務(wù)項(xiàng)目“全生命周期”監(jiān)管模式。四川省在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上搭建“一點(diǎn)通”信息平臺(tái)，解決關(guān)鍵信息掌握不清、情況不明的問題，消防救援機(jī)構(gòu)依托系統(tǒng)后臺(tái)，對每日巡查明細(xì)、隱患上報(bào)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目缺查情況進(jìn)行整合分析，做到風(fēng)險(xiǎn)早提醒、隱患早干預(yù)。

建強(qiáng)救援力量，提升滅火救援響應(yīng)能力，組織技戰(zhàn)術(shù)研究，優(yōu)化作戰(zhàn)編成。山西省從“滅”的角度守好底線，推動(dòng)省政府一次性研究建設(shè)51個(gè)消防站，投入2.64億元加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，整合國家隊(duì)、專職隊(duì)和微型消防站，以綜合體為中心、3公里為半徑，構(gòu)建5分鐘快速 滅火救援圈。遼寧省組建5支463人的大型商業(yè)綜合體滅火救援作戰(zhàn)編隊(duì)，按照8個(gè)模塊靈活編組，并結(jié)合火災(zāi)戰(zhàn)例制定通用規(guī)程，為隊(duì)伍訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)提供科學(xué)指南。

企業(yè)落實(shí)責(zé)任示范創(chuàng)新

各地持續(xù)推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全示范創(chuàng)建，及時(shí)改進(jìn)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在消防安全示范創(chuàng)建中，探索打造大型商業(yè)綜合體消防安全管理標(biāo)桿。

以華潤置地公司為例，該公司有在營商業(yè)綜合體項(xiàng)目62個(gè)，分布在全國39個(gè)城市。秉承“主動(dòng)消防”理念，該公司逐級(jí)簽訂責(zé)任書，把消防安全管理職責(zé)落實(shí)到每個(gè)經(jīng)營單位、每名管理人員、每名基層員工，納入年終業(yè)績考核，積累了不少大型商業(yè)綜合體消防安全管理經(jīng)驗(yàn)。如規(guī)范租戶消防安全行為，通過消防網(wǎng)格化管理，明確企業(yè)與租戶的消防主體責(zé)任及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在排查整治隱患方面，組織開展消防安全自查、消防安全培訓(xùn)、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、電氣線路安全檢查，形成全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管控的長效機(jī)制......

該公司以太原萬象城為試點(diǎn)，組建專職團(tuán)隊(duì)，在山西省消防救援總隊(duì)、太原市消防救援支隊(duì)的指導(dǎo)下開展示范創(chuàng)建，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估效果、改進(jìn)提升，從消防安全責(zé)任落實(shí)、日常管理機(jī)制、應(yīng)急處置能力方面持續(xù)優(yōu)化，建立消防安全管理5+2全鏈條責(zé)任體系、2+N管理團(tuán)隊(duì)和消防應(yīng)急處置隊(duì)伍。

走進(jìn)太原萬象城，信息化管理、萬象消防操、電氣安全管理、租戶比武激勵(lì)、消防安全體驗(yàn)等一系列創(chuàng)新舉措讓人眼前一亮。

商鋪存在哪些消防安全風(fēng)險(xiǎn)? 顧客遇到事故如何快速疏散?商戶門前設(shè)有包保公示牌，展示風(fēng)險(xiǎn)告知書、消防承諾書、消防疏散圖、店鋪平面圖，入戶玻璃門上貼有消防信息碼，顧客打開手機(jī)掃一掃，即可了解相關(guān)信息。

18家面積在1000平方米以上的零售餐飲店鋪被列為日常檢查重點(diǎn)。優(yōu)衣庫萬象城店消防安全責(zé)任人郭婷婷介紹:“商鋪和員工簽訂消防安全責(zé)任書，同時(shí)接受商場服裝業(yè)態(tài)管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督檢查和幫扶培訓(xùn)。結(jié)合面積達(dá)2469平方米、有員工40人的實(shí)際，我們劃分出6塊責(zé)任田，實(shí)行‘誰在崗、誰檢查、誰負(fù)責(zé)’，防火巡查覆蓋賣場區(qū)、試衣間，庫房、安全通道等部位?！?/p>

在太原萬象城，各商鋪以責(zé)任田的形式，明確區(qū)域責(zé)任人、檢查內(nèi)容和頻次，加強(qiáng)自我管理。為鼓勵(lì)商戶落實(shí)消防安全責(zé)任，太原萬象城設(shè)置了消防安全管理商鋪明星墻，每季度開展安全評比，對優(yōu)秀商戶及員工進(jìn)行公示獎(jiǎng)勵(lì)。

“我們在上一次評比中榮獲消防標(biāo)兵商鋪稱號(hào)，得到商場提供的免費(fèi)廣告位，全員對消防安全工作都挺上心?！惫面谜f。

讓商戶行動(dòng)起來，讓員工參與進(jìn)來，是太原萬象城開展消防安全示范創(chuàng)建的一大特點(diǎn)。為增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性，提高員工參與消防工作的積極性，太原萬象城編排了消防操，將消防知識(shí)和注意事項(xiàng)編成詞句融入其中?！疤岚挝諌簻缁鹌鳎凰山酉浪?，疏散路線要牢記，引導(dǎo)顧客快撤離......”伴隨輕快的旋律，員工在鍛煉身體的同時(shí)，將消防安全知識(shí)牢記于心。

在全國大型商業(yè)綜合體消防安全管理示范創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)上，消防救援局組織與會(huì)代表到太原萬象城進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。目前，華潤置地公司已在旗下商業(yè)綜合體中推廣應(yīng)用5+2全鏈條責(zé)任體系等示范經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化精準(zhǔn)治理持續(xù)發(fā)力

各地、各部門及企業(yè)的積極探索和大量卓有成效的工作，為做好大型商業(yè)綜合體消防安全工作提供了新的解題路徑，積累了值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

大型商業(yè)綜合體消防安全涉及面廣、復(fù)雜程度高，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，還需在統(tǒng)籌好政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上久久為功、不斷創(chuàng)新，在制度化建設(shè)、自主化建設(shè)、協(xié)同 化建設(shè)、智能化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)治理、健全防范機(jī)制，方能防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和遏制事故發(fā)生。

在制度化建設(shè)方面，聯(lián)合研究推進(jìn)城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，確定商業(yè)綜合體建設(shè)約束性指標(biāo)，加快修訂《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》，推動(dòng)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在自主化建設(shè)方面，大型商業(yè)綜合體消防安全管理關(guān)鍵在自身，核心是團(tuán)隊(duì)，各連鎖集團(tuán)總部和大型綜合體單位要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，做到管得好、查得精、滅得快。

在協(xié)同化建設(shè)方面，明確有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門職責(zé)分工及責(zé)任邊界，定期研究會(huì)商，及時(shí)督辦化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，用好安委會(huì)、消安委等平臺(tái)，提升協(xié)同監(jiān)管效能。

在智能化建設(shè)方面，強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用落地，加強(qiáng)早期火災(zāi)的可視化監(jiān)測和電氣火災(zāi)的智能化處置，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，讓消防安全管理更聰明、更精細(xì)、更接地氣。

在專業(yè)化建設(shè)方面，充分發(fā)掘?qū)I(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢，“防”要專業(yè)專職，深化專家檢查，培養(yǎng)消防監(jiān)管中堅(jiān)力量，“救”要高質(zhì)高效，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速“成建制調(diào)派、編隊(duì)式集結(jié)、社會(huì)化聯(lián)動(dòng)”。