“你上面用的是單層膠合板，這個是不符合要求的。這個高度的樓房，底下防護棚的頂層起碼得是五公分厚的木板?！卑翟L組專家對現(xiàn)場管理人員說道。

這是11月23日下午國務院安委辦在海南省臨高縣海瀾壹品項目施工現(xiàn)場進行明查暗訪時發(fā)生的一幕。

專家發(fā)現(xiàn)，該建筑物的地面入口通道防護棚的搭設不符合規(guī)范要求?！皹歉?7層，地面入口通道頂棚應該采取雙層防護措施，其頂層應該采用五公分厚的木板或相當強度的材料?！?/p>

海瀾壹品項目施工現(xiàn)場某建筑物地面入口通道防護棚搭設不符合要求。新京報記者 展圣潔 攝

此外，專家還發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場存在臨時倉庫物資堆放雜亂、存放有油漆等易燃物資卻未配備滅火器、局部鋼管支撐不穩(wěn)定等問題。

為督促各地切實強化礦山、?；?、道路交通等重點行業(yè)領域重大安全風險防范工作，全面排查整治各類事故隱患，近期，國務院安委辦共派出9個明查暗訪組，分兩輪次進行明查暗訪。其中，第九工作組于11月22日至11月26日期間對海南省的隧道、橋梁等建筑施工安全工作開展了明查暗訪。

新京報記者跟隨明查暗訪組前往海南多地，發(fā)現(xiàn)一些項目存在現(xiàn)場管理不到位、消防和安全隱患較多等問題。在瓊海市，暗訪組還發(fā)現(xiàn)該省重點工程存有重大安全隱患。

鋼結構支撐塔架基礎不穩(wěn)，系重大安全隱患

11月26日，明查暗訪組在檢查瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設項目——文體板塊一期（體育場、體育館及室外配套工程）時，發(fā)現(xiàn)該項目的鋼結構支撐塔架存在重大安全隱患。

瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設項目——文體板塊一期施工現(xiàn)場。受訪者供圖

公開資料顯示，瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設項目占地面積606.55畝，區(qū)域范圍內(nèi)建設項目包括文體板塊、教育板塊、五網(wǎng)基礎設施板塊。其中，文體板塊一期包括體育場、體育館及室外配套工程，總投資約17億元。該項目建成后，將成為瓊海市舉辦大型演唱會、音樂會、體育比賽等活動的重要場所。

專家檢查后發(fā)現(xiàn)，該體育場（館）的鋼結構支撐塔架基礎、立柱對位和連接不符合要求。

鋼結構支撐塔架有何作用？

記者了解到，體育場（館）分為底部的混凝土結構和頂部的花瓣式鋼結構，目前底部工程已基本完成。而鋼結構支撐塔架在起吊連接頂部鋼結構時起支撐作用，待鋼結構施工完成之后再將其全部拆除。

瓊海市文化體育中心區(qū)域內(nèi)建設項目——文體板塊一期的鳥瞰圖。受訪者供圖

“下一步關鍵的就是鋼結構的安裝。如果下面的支撐塔架基礎不穩(wěn)，承重能力不足，極可能造成鋼結構的垮塌?！睂＜医忉尩?。

明查暗訪組在檢查過程中還發(fā)現(xiàn)，支撐塔架中的焊接圓盤存在偏心問題；塔架鋼立柱中心與下部承重的柱底座工字鋼存在錯位；一塔架鋼立柱底座的工字鋼一半處于懸空狀態(tài)，存有較大傾倒傾覆隱患。

支撐塔架中的焊接圓盤存在偏心問題。受訪者供圖

一塔架鋼立柱底座的工字鋼一半處于懸空狀態(tài)。受訪者供圖

此外，本應使用預埋螺栓固定的地方，現(xiàn)場個別鋼立柱在螺栓緊固程度不到位時便貿(mào)然使用焊接進行固定。

“螺栓能焊接嗎？焊點容易開，強度會大大降低。”明查暗訪組專家現(xiàn)場指出問題。

明查暗訪組成員告訴記者，在施工過程中，每個支撐塔架要承受幾十噸的鋼結構重量，一旦傾倒，后果將不堪設想。

現(xiàn)場施工管理人員“一問三不知”

除了支撐塔架，塔架上纜風繩的地錨固定也存在問題，鋼錨板上的螺栓孔系用焊條加工，孔徑偏大，受力后易拉脫。

塔架上纜風繩的地錨固定。受訪者供圖

同時，專家提出疑問，塔架上兩根纜風繩同時拼接固定在同一地錨上，是否滿足受力要求？

“纜風繩如何起作用？”暗訪組專家詢問項目現(xiàn)場的副經(jīng)理。對方答道：“只要保證塔架能受到拉力，防止塔架傾倒即可?！?/p>

“怎么保證纜風繩攬風到位了，有什么標準？”專家繼續(xù)詢問。

“具體數(shù)據(jù)都在方案里，它提供的信息是我們需要多大的鋼絲繩，角度是多少。”項目現(xiàn)場副經(jīng)理回答道。然而他始終未能說清楚纜風繩的初始拉力值和工作拉力值。

“管理人員是關鍵少數(shù)，如果他們對施工現(xiàn)場的情況不了解，對纜風繩的拉力值不清楚，這就埋下了安全生產(chǎn)的風險隱患。”明查暗訪組成員對記者解釋。

除此之外，專家發(fā)現(xiàn)，該項目還存在高處作業(yè)平臺防護措施不到位、開關箱電路連接不符合臨時用電規(guī)范等問題。當日，瓊海市住建局即向施工單位下發(fā)了安全隱患整改告知書。

“抓安全問題實際是抓安全生產(chǎn)作業(yè)習慣”

在跟隨工作組明查暗訪的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，消防安全也是國務院安委辦檢查的一個重點問題。

問題清單顯示，一些施工現(xiàn)場存在滅火器過期、未配備滅火器、不符合用電規(guī)范等問題。

那么，消防問題是否是施工現(xiàn)場的一個常見隱患呢？

“這個要根據(jù)實際情況區(qū)分對待”，專家解釋，“有些工地本身有很多油漆，在轉運過程中就容易著火，所以需要特別注意消防問題。我們會根據(jù)現(xiàn)場實際情況來決定著重查哪些方面。”

施工現(xiàn)場堆放的油漆桶。新京報記者 展圣潔 攝

此外，高處墜落一直是威脅工地施工安全的一大隱患。記者注意到，就在今年8月31日，廣東省茂名市一名工地施工人員，在施工過程中失足從腳手架上掉至一樓，被樓下的3根混凝土鋼筋直接貫穿了小腿、胸腔、前臂三個部位，全身多處擦傷。

在此次明查暗訪過程中，專家就發(fā)現(xiàn)多處工地高處作業(yè)平臺的臨邊防護不符合規(guī)范，存在明顯缺失。

11月22日，在?？诿捞m臨空經(jīng)濟區(qū)一項目施工現(xiàn)場，專家拿出卷尺測量，發(fā)現(xiàn)高處卸料平臺的圍欄高度只有0.8米，按要求則需要達到1.2米。

一些施工現(xiàn)場的臨邊防護也不夠牢靠?！八懈呖盏呐R邊防護不能光用眼睛去看，要親自用手晃一晃，保證它能承受一定的力?！泵鞑榘翟L組專家向施工現(xiàn)場的負責人演示道。

“我們抓安全問題實際上是抓安全生產(chǎn)作業(yè)習慣，習慣的養(yǎng)成非常重要?！睂＜医榻B，一些工人在施工過程中不夠規(guī)范，實則是危害自己的生命安全。

專家釋疑：避免安全事故關鍵在于落實

為何生產(chǎn)安全一直被強調(diào)，生產(chǎn)安全事故卻屢屢發(fā)生？

數(shù)據(jù)顯示，全國生產(chǎn)安全事故總體上呈穩(wěn)定下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故的發(fā)生還會造成安全狀況出現(xiàn)反彈。

明查暗訪組專家向記者介紹，施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，主要有兩方面原因，一是技術方案考慮不到位，另一個是違規(guī)作業(yè)，即對操作規(guī)范流程提出的要求沒做到位。

一施工現(xiàn)場工人在施工。新京報記者 展圣潔 攝

“不論是國家層面的法律法規(guī)，還是企業(yè)的規(guī)章制度、施工經(jīng)驗總結、作業(yè)指導書等，對于生產(chǎn)安全規(guī)范都是有明確要求的。技術方案做完善并落到實處，基本就能把現(xiàn)場的安全風險隱患杜絕了?！?/p>

有的項目技術方案已經(jīng)很完善了，現(xiàn)場為什么還會發(fā)生生產(chǎn)安全事故？“關鍵在于現(xiàn)場的落實不到位，要從安全技術交底和崗前培訓上進行細化。”專家說。

明查暗訪組專家向記者解釋，項目負責人在進行安全技術交底的時候，一般分為三級。從上到下依次為項目總工和底下的專項負責人進行交底，專項負責人和作業(yè)班組長進行交底，班組長跟員工進行交底。主要內(nèi)容是技術要求、安全要求、質量標準、檢驗方法、注意事項等等。“重點是告訴他們哪些是正確的做法，哪些是錯誤的做法，讓他們明白底線在哪里。”

但是，專家也指出，當前工地上的工人流動性大、受教育程度偏低且缺乏施工經(jīng)驗。一些崗前培訓不到位或流于形式，很容易造成工人傷亡的嚴重后果?！跋襁@種造成個別工人受傷、跌落的情況都是因為現(xiàn)場管理不夠細致、沒做到位。”

新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起施行，該法首次在法律層面明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

據(jù)悉，有關企業(yè)單位主要負責人落實新修訂的安全生產(chǎn)法第二十一條法定職責的情況也是本次明查暗訪組檢查的重點之一。

在此次明查暗訪過程中，工作組在檢查完有關施工項目后，會在現(xiàn)場及時向項目有關負責人指出問題，敦促企業(yè)落實主體責任。

“我們這次檢查不看臺賬，直接深入到現(xiàn)場去，看你這個工程質量到底如何，如發(fā)現(xiàn)問題就直接反饋，責成現(xiàn)場負責人去解決問題，這個做法我覺得很好?！焙Ｄ鲜惫芾韽d的工作人員如是說。

新京報記者 展圣潔