近日國務(wù)院安委辦出臺十五條措施，再次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4月8日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布了內(nèi)蒙古一鋼鐵企業(yè)發(fā)生火災(zāi)的情況通報。據(jù)通報，3月14日，包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司500萬噸/年球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡。

就在一個多月前，馬鞍山鋼鐵股份有限公司也發(fā)生了一起較大事故。2月6日上午10時，馬鋼煉鐵總廠球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)一灰斗底部突然開裂，脫硫灰大量涌出，造成4人死亡，1人重傷，1人輕傷。

值得注意的是，兩起事故均發(fā)生在鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施中，且都存在操作人員崗位和技能不匹配、企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位等問題。“對檢維修、外委外包作業(yè)的安全管理，各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險的辨識和科學(xué)的檢維修計劃仍是企業(yè)需要重視和加強(qiáng)的方面?！变撹F專家劉福來表示。

脫硫脫硝系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、火災(zāi)、爆炸等多重風(fēng)險

鋼鐵企業(yè)的脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施有何作用？

劉福來介紹，鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、球團(tuán)等工序生產(chǎn)過程中，排放出來的煙氣含有較高濃度的二氧化硫、氮氧化物。

“這些含硫化合物、含氮化合物是主要的大氣污染物，除造成一次大氣污染外，還會通過化學(xué)反應(yīng)或光化學(xué)反應(yīng)生成二次污染物，造成酸雨、光化學(xué)煙霧等環(huán)境危害?！眲⒏肀硎荆F(xiàn)有技術(shù)一般是采用脫硫脫硝系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

鋼鐵行業(yè)中，采用較多的脫硫工藝有干法、半干法、濕法三類，脫硝工藝有SCR法（選擇性催化還原）和SNCR法（選擇性非催化還原法）兩種。

調(diào)查人員表示，兩家事故企業(yè)脫硫脫硝系統(tǒng)均采用了半干法?！澳壳皝砜?，半干法是一種比較成熟的工藝。”劉福來說。

由生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同編制的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2021）》顯示，我國環(huán)保技術(shù)裝備水平不斷提升，電除塵、袋式除塵、脫硫脫硝等煙氣治理技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。

“脫硫、脫硝系統(tǒng)的主要安全風(fēng)險，包括設(shè)計施工結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足造成的坍塌風(fēng)險，施工作業(yè)過程中的火災(zāi)風(fēng)險，生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的火災(zāi)、中毒風(fēng)險等。”劉福來說。

劉福來介紹，在設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)方面，就鋼鐵行業(yè)來說，最初半年需要經(jīng)歷消除缺陷的過程，進(jìn)行冷試車、熱試車、熱負(fù)荷試車三個階段，在熱試車之后還要停下來，用160多個小時進(jìn)行檢修?！耙恍┢髽I(yè)在實(shí)際操作過程中就省掉檢修流程、直接投用，導(dǎo)致消缺過程不完善，運(yùn)行半年之后，各種問題都暴露出來，再統(tǒng)一進(jìn)行消缺，現(xiàn)在來看，兩起事故基本都屬于這種情況。”

定檢定修難落實(shí)，臨時搶修風(fēng)險大

“兩起事故基本都是在對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢維修時出現(xiàn)的問題”。劉福來說。

調(diào)查人員表示，在馬鋼事故中，操作人員發(fā)現(xiàn)脫硫塔床層壓差下降和灰倉頂部冒灰后，采取增加循環(huán)灰量、持續(xù)加入消石灰等常規(guī)措施，導(dǎo)致灰斗脫硫灰總量持續(xù)增加，直至事故發(fā)生。

而包鋼事故則是在作業(yè)人員對脫硫脫硝系統(tǒng)進(jìn)行消除缺陷檢維修作業(yè)時發(fā)生的。其時作業(yè)人員位于脫硫工序煙氣管道內(nèi)彎直交匯處下方，為安裝旋流器固定裝置進(jìn)行氣割作業(yè)，掉落的切割熔渣點(diǎn)燃煙氣管道下部玻璃鱗片防腐膠泥和聚丙烯吸附板等易燃材料，從而引發(fā)火災(zāi)。

“臨時性的檢修，在行業(yè)內(nèi)叫‘搶修’。搶修的準(zhǔn)備工作本來就做得不充分，發(fā)生事故的幾率自然也會大大增加?！眲⒏碚f。

他表示，定檢定修的理念在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)推行近10年，能夠有效保障設(shè)備的穩(wěn)定效果，但實(shí)際工作中很難切實(shí)做到。“一些企業(yè)為追求效益、產(chǎn)量，連預(yù)防性的維修活動都沒有，基本上還是哪里壞了之后就修哪里的被動處置機(jī)制。”

記者發(fā)現(xiàn)，3月4日，國務(wù)院安委會辦公室通報的三起典型事故中，其中有兩起與環(huán)保設(shè)施有關(guān)。一起是馬鋼事故，另一起則是2·15上海外高橋電廠除塵器坍塌事故。

該事故經(jīng)初步調(diào)查，原因?yàn)橹尾即龎m器的鋼結(jié)構(gòu)已連續(xù)使用26年，未經(jīng)整體檢修，發(fā)生老化、強(qiáng)度降低，加之長期處于負(fù)重狀態(tài)，引發(fā)鋼支架連接部件斷裂，最終發(fā)生坍塌。

定檢定修的缺乏、頻發(fā)的環(huán)保設(shè)施安全事故，暴露出企業(yè)對環(huán)保設(shè)施安全的重視度還不夠。

劉福來指出，環(huán)保設(shè)施非主工藝生產(chǎn)設(shè)施，對于生產(chǎn)影響不是很大，只要環(huán)保指標(biāo)合格，對主工藝生產(chǎn)指標(biāo)一般不會產(chǎn)生直接影響。

“拿鋼鐵行業(yè)舉例來說，高爐、轉(zhuǎn)爐、煤氣系統(tǒng)這些涉及關(guān)鍵生產(chǎn)指標(biāo)、收益及高安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施，業(yè)主單位會高度關(guān)注，逢會必講，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生環(huán)保設(shè)施發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主工藝設(shè)備的誤判。”劉福來說。

國務(wù)院安委辦通報顯示，脫硫系統(tǒng)檢維修包含大量有限空間、動火、高處等危險作業(yè)，存在高處墜落、觸電、中毒窒息等多重危險。而在包鋼脫硫項(xiàng)目事故中，工作人員為在既定工期內(nèi)完成全部檢維修作業(yè)，未進(jìn)行充分論證即開展作業(yè)，最終引發(fā)事故。

“專業(yè)人員不專業(yè)”

在包鋼和馬鋼事故中，主體企業(yè)均引入了第三方運(yùn)行模式。劉福來表示，一方面是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備、工藝復(fù)雜，排放指標(biāo)嚴(yán)格，另一方面則是由于鋼鐵企業(yè)自身環(huán)保設(shè)備運(yùn)維、專業(yè)管理能力不足或資金缺口等。

調(diào)查顯示，馬鋼公司與中冶寶鋼技術(shù)服務(wù)公司采用的是全托管運(yùn)營模式，即由中冶寶鋼技術(shù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)脫硫脫硝系統(tǒng)設(shè)備的管、用、養(yǎng)、修等內(nèi)容。

而包鋼鋼聯(lián)下屬包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司與山東國舜建設(shè)集團(tuán)有限公司采用的是合作模式，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營均委托給山東國舜建設(shè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行。

“然而，隨著這些年環(huán)保設(shè)施的數(shù)量越來越多，專業(yè)隊伍相對地越來越少了，供不應(yīng)求情況突出?！眲⒏碚f。

隨著城市進(jìn)程和工業(yè)進(jìn)程的不斷加速，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，而受益于國家政策的引導(dǎo)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長。

工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造行業(yè)技術(shù)水平明顯提升，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到1.3萬億元。

與此同時，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2021）》顯示，2020年，環(huán)境治理就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重不到0.5%?！碍h(huán)保專業(yè)人士不夠，一些企業(yè)就找勞務(wù)派遣公司，讓勞務(wù)派遣公司找人來運(yùn)行設(shè)備。”劉福來表示。

調(diào)查人員向記者表示，參與中冶寶鋼在馬鋼公司脫硫脫硝項(xiàng)目全過程托管的54名員工中，有49名為勞務(wù)派遣工，事故傷亡的6人均為勞務(wù)派遣工，部分人員上崗前未從事過相關(guān)工作。

山東國舜號稱是一家專業(yè)化的大氣污染治理環(huán)保企業(yè)，但此次在脫硫脫硝檢維修項(xiàng)目現(xiàn)場施工的121人中，僅9人為正式員工，其余全部是勞務(wù)派遣工。

大量勞務(wù)派遣工被安排在非“臨時性、輔助性、替代性”崗位，違反了《勞動合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求。崗位與技能的不匹配，為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下了隱患。

據(jù)國務(wù)院安委辦通報，馬鋼事故當(dāng)天，系統(tǒng)中控操作人員發(fā)現(xiàn)脫硫塔床層壓差下降后，未研究分析原因，錯誤采取持續(xù)增大各灰斗脫硫灰返料量和加入消石灰等常規(guī)措施，導(dǎo)致返料口堵塞的灰斗中脫硫灰總量持續(xù)增加，重量過大，從而發(fā)生事故。

“如果發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取停機(jī)、停倉、排料、處置等措施，那么事故損失是可以降低的?！眲⒏碚f。

同樣，山東國舜在作業(yè)過程中，安全措施落實(shí)不足，現(xiàn)場僅配備2具滅火器，且未按作業(yè)方案要求做消防水引接，火災(zāi)發(fā)生后，完全不能滿足撲火需要，進(jìn)而導(dǎo)致事故發(fā)生。

業(yè)主單位“一托了之”

除了操作人員不專業(yè)，兩起事故均存在“一托了之”的情況。

調(diào)查人員表示，馬鋼公司在履行委托方安全責(zé)任中，未發(fā)現(xiàn)中冶寶鋼現(xiàn)場作業(yè)方案、安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程與實(shí)際安全風(fēng)險不符，對承包單位的現(xiàn)場安全檢查針對性不強(qiáng)。

包鋼鋼聯(lián)板材對山東國舜的檢維修作業(yè)內(nèi)容、安全防范措施等失管失控，對檢維修作業(yè)方案不審核、不評估安全風(fēng)險，也未定期對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。

“這其實(shí)也反映出公司相關(guān)管理人員法律觀念的落后，認(rèn)為我把這個項(xiàng)目全托管出去了，風(fēng)險就不是我的了?！睂＜艺f。而《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查。

近日國務(wù)院安委辦出臺的十五條措施，再一次強(qiáng)調(diào)了“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

針對勞務(wù)派遣用工人員的管理，措施也強(qiáng)調(diào)，危險崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

劉福來表示，環(huán)保設(shè)施安全難在“只看得見投入、看不見收益”。然而，安全生產(chǎn)無小事，一旦發(fā)生事故，就會對人的生命財產(chǎn)安全帶來極大的損害。

針對近期發(fā)生的環(huán)保設(shè)施安全事故，國務(wù)院安委辦敦促相關(guān)企業(yè)要全面摸排在本企業(yè)設(shè)置除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施情況，要對執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面安全“體檢”。

“要讓企業(yè)認(rèn)識到，在環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)上的‘投入’等于‘投資’，因?yàn)槿说纳踩菬o價的。接下來需要企業(yè)自行開展對高風(fēng)險項(xiàng)目的定期評估，知曉存在哪些風(fēng)險，還要落實(shí)風(fēng)險管理?！眲⒏碚f。

此外，他表示，從技術(shù)角度來講，很多行業(yè)還沒有出臺對于環(huán)保設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)，立標(biāo)推標(biāo)也是下一步主要工作。“比如除塵器方面有一個推薦性的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的約束力不夠，實(shí)際執(zhí)行起來有困難，需要進(jìn)一步量化明確?！?/p>