為進一步指導各地應急管理部門深入貫徹實施《刑法修正案（十一）》，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，國務院安委辦、應急管理部近日公布了浙江省溫州市和湖州市兩起違法行為“屢罰不改”涉嫌危險作業(yè)罪安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例。

近日，應急管理部印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，要求各地應急管理部門深入貫徹實施《刑法修正案（十一）》，加大行刑銜接力度，對違法行為逾期未整改、整改不到位的企業(yè)，特別是“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象，要依法嚴肅查處、從重處罰，著力提高企業(yè)違法責任意識，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，堅決防控礦山、?；?、工貿(mào)等重點行業(yè)領域重大安全風險。

國務院安委辦、應急管理部持續(xù)推動加強安全生產(chǎn)行刑銜接工作，浙江省及溫州市和湖州市應急管理部門加強與司法機關溝通協(xié)調(diào)，通過安全生產(chǎn)行刑銜接機制移送涉嫌“危險作業(yè)罪”案件，依法嚴懲安全生產(chǎn)犯罪行為，起到了有力的震懾作用。

案例1：3月24日，浙江省溫州市平陽縣應急管理局在“小化工”專項整治行動排查過程中，執(zhí)法人員突擊檢查某企業(yè)倉庫，現(xiàn)場查獲油墨280桶，并依法予以扣押，由專門車輛轉運到安全地帶。該非法儲存點100米范圍內(nèi)住戶300余戶，居住人員1000余人，屬于人員密集居住區(qū)域，存在重大安全隱患，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設想。

經(jīng)核查，該批油墨屬洪某某所有，其長期無證非法儲存經(jīng)營危險化學品油墨，且分別于2013年、2015年曾被屬地監(jiān)管部門予以行政處罰。相對洪某某的違法收入來說，行政處罰罰款微乎其微，違法成本很低，導致其心存僥幸，通過不斷更換危險化學品儲存窩點等方式逃避檢查，且屢罰不改。此次，當?shù)貞惫芾聿块T同司法機關積極對接，犯罪嫌疑人洪某某以“危險作業(yè)罪”被屬地公安機關采取刑事強制措施。

案例2：1月28日，浙江省湖州市南潯區(qū)應急管理局組織多部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，執(zhí)法人員對某建材公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)其戊烷罐儲存?zhèn)}庫及戊烷氣化間存在多處安全隱患，執(zhí)法人員依法開具了現(xiàn)場處理措施決定書，責令該企業(yè)立即停止使用戊烷相關設備并采取排除危險的整改措施。

3月17日，湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)工作人員在日常巡查時發(fā)現(xiàn)該建材公司仍在使用戊烷相關設備。接報相關信息后，南潯區(qū)應急管理局執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)拒不執(zhí)行此前下達的現(xiàn)場處理措施決定書要求，戊烷罐儲存?zhèn)}庫存在的重大隱患未整改，儲罐內(nèi)存有新購進的戊烷約26噸，一旦發(fā)生泄漏爆炸，后果不堪設想。執(zhí)法人員當即責令該企業(yè)停止使用戊烷相關設備并對啟動設備進行了查封。隨后，湖州市南潯區(qū)應急管理局將涉事企業(yè)負責人余某某拒不整改重大事故隱患涉嫌“危險作業(yè)罪”的犯罪線索移送公安機關立案查處，此為全國首例“因拒不整改重大事故隱患被追究刑事責任”的案件。

近年來，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位面對高額的違法利潤，違法責任意識淡漠，無視行政處罰措施，鋌而走險、心存僥幸、以身試法，導致違法行為反復發(fā)生，安全風險隱患依然存在?！拔ｋU作業(yè)罪”入刑，實現(xiàn)對有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風險的決心，對安全生產(chǎn)領域重大違法行為帶來極大法律震懾，將進一步提高企業(yè)違法責任意識，強化整改實效和主體責任落實，勢必起到警示一片、震懾一方的作用。

據(jù)了解，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行。修正后的刑法明文規(guī)定了危險作業(yè)罪的三種情形：關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的; 因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的; 涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。