國務院新聞辦公室于2019年4月16日（星期二）下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請民政部副部長高曉兵、國家發(fā)改委社會司司長歐曉理、民政部養(yǎng)老服務司負責人黃勝偉、人力資源社會保障部職業(yè)能力司負責人王曉君、國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東、國家應急管理部消防救援局負責人羅永強介紹國務院發(fā)展養(yǎng)老服務相關政策，并答記者問。

胡凱紅:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》已正式印發(fā)，很快就對外公布了，為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們很高興請來了民政部副部長高曉兵女士、國家發(fā)改委社會司司長歐曉理先生，民政部養(yǎng)老服務司負責人黃勝偉先生，人力資源社會保障部職業(yè)能力司負責人王曉君女士，國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東先生，國家應急管理部消防救援局負責人羅永強先生。請他們向大家介紹并回答大家的提問。首先我們請高部長作介紹。

高曉兵:

各位媒體記者朋友，大家下午好！非常感謝大家參加這樣一個新聞吹風會。根據(jù)安排，我們就國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》有關情況向大家作一個介紹。

黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務工作，對快速推動養(yǎng)老服務發(fā)展作出部署。這次國務院辦公廳印發(fā)的《意見》是從6個方面28條來推動這項工作，主要是為了盡快破除發(fā)展障礙，健全市場機制，完善養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，擴大養(yǎng)老服務投資，持續(xù)釋放養(yǎng)老的消費潛力。我從三個視角給大家作介紹。第一是從老年人獲得感的角度給大家作介紹，第二是從舉辦養(yǎng)老主體的角度，能獲得哪些政策支持的角度來作一個介紹。第三是政府要做一些什么工作，從這三個方面來作介紹。

首先我針對老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題，從增強老年人獲得感角度，這次的《意見》有五個方面的措施：

一是在提供基本服務方面，《意見》明確建立健全長期照護服務體系，通過政府購買服務等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，將評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構（含公建民營）兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。

二是在滿足多元需求方面，《意見》明確促進老年人消費增長，從老年產(chǎn)品用品、康復輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化、多樣化需求。同時，大力完善老年人關愛服務體系，推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭老年人和孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。

三是在提升支付能力方面，《意見》提出全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。同時，增強老年群體金融服務便利性，積極發(fā)展服務居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品，提高自我養(yǎng)老保障能力。

四是在支持社會參與方面，《意見》提出要鼓勵老有所為、老有所學，營造尊老敬老孝老氛圍。重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，在自愿和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識，參與科技開發(fā)和應用、興辦社會公益事業(yè)等社會活動。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，方便老年人就近學習。

五是在保護合法權益方面，《意見》明確加強老年人消費權益保護和養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動。擴大養(yǎng)老服務綜合責任保險覆蓋范圍。

《意見》針對養(yǎng)老服務舉辦主體普遍反映的“盈利難”、“融資難”、“用地難”等突出問題，從擴大社會資本投資角度提出了五個方面的政策措施。

高曉兵:

一是進一步放寬行業(yè)準入。明確取消養(yǎng)老機構設立許可，簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理。養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實行備案管理。要求各地制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務工作辦法，推動公辦養(yǎng)老機構改革試點。

二是進一步擴大投融資渠道。發(fā)揮政府資金引導作用，實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，擴大養(yǎng)老專項企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構舉辦或投入養(yǎng)老服務機構的建設和運營。

三是落實土地稅費政策。將養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，有序適度擴大用地供給。2019年要在全國部署開展養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況監(jiān)督檢查。聚焦減稅降費，落實養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受的各項稅費優(yōu)惠，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱優(yōu)惠等扶持政策。

四是促進融合創(chuàng)新發(fā)展。推行居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施并開展上門服務。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度應用。制定老年人產(chǎn)品用品目錄，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的食品產(chǎn)品。

五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2019年6月底前，由各省級人民政府公布本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南。建立完善養(yǎng)老領域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。

《意見》針對養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，從完善體制機制，提高質(zhì)量等角度提出了三方面政策措施。

2019-04-16 16:15:03

高曉兵:

一是完善工作機制。《意見》明確健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，國務院建立民政部牽頭的養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。

二是建立綜合監(jiān)管。制定加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務“雙隨機、一公開”工作機制，推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設；對會員制養(yǎng)老服務實施包容審慎監(jiān)管，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全；健全養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管機制；對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機構，由省級人民政府組織集中研究處置。

三是完善標準體系。研究制定確保養(yǎng)老機構基本服務質(zhì)量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務等級評定與認證制度；落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設標準要求。

同時，針對養(yǎng)老服務人員緊缺、職業(yè)待遇不高、社會認同度低等突出問題，《意見》也提出了有針對性和含金量的措施，一會兒請人社部王曉君司長再詳細介紹。另外，針對社會普遍關注的大城市養(yǎng)老問題、醫(yī)養(yǎng)結合問題、養(yǎng)老服務設施消防安全問題都有具體安排。我先簡單介紹到這里，謝謝大家！

2019-04-16 16:15:26

胡凱紅:

謝謝高部長，現(xiàn)在開始提問。

2019-04-16 16:16:13

CGTN記者:

我們知道，養(yǎng)老問題關乎民生大事，大家對本次出臺的《意見》都非常關注，請問民政部下一步將采取哪些措施進行進一步的推動落實？

2019-04-16 16:18:50

高曉兵:

謝謝您的提問。在新一輪黨和國家機構改革中，黨中央、國務院進一步明確了民政部在加強養(yǎng)老服務方面的職責，新成立了一個司叫養(yǎng)老服務司。民政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于養(yǎng)老服務的一系列重要指示和重要講話要求來做好工作，特別是對《意見》貫徹實施，我們也感覺到，這次文件的出臺，總體感覺含金量是高的。但是，一分部署，九分落實，需要我們花大力氣來推動。

首先，我們要抓分工任務的落實。民政部將按照職責任務的分工，落實包括去年中央經(jīng)濟工作會議和今年“兩會”政府工作報告的要求，加快推進新時代養(yǎng)老服務工作。近期，還將聯(lián)合相關部門，組織召開全國大城市養(yǎng)老服務工作會議暨全國養(yǎng)老服務推進會議，對落實習近平總書記重要批示和國務院文件進行動員部署，包括這次出臺的文件的動員部署。民政部還將根據(jù)新修訂的《老年人權益保障法》，啟動部門規(guī)章《養(yǎng)老機構管理辦法》的修改工作，研究制定完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的政策措施。

第二，要抓橫向的部門聯(lián)動?！兑庖姟访鞔_國務院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，民政部將積極發(fā)揮召集部門的作用，牽頭制定年度重點任務分工方案，會同有關部門共同來推動任務的落實。我們將明確每個部門負責什么，什么時間能夠落實到位，并且不斷地推動。

第三，抓好地方的督促指導。《意見》明確要加快中央和地方工作的銜接，將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。民政部將會同有關部門加強對地方的業(yè)務指導和督促檢查，推動細化政策措施，也只有根據(jù)各個地方的情況，細化這次《意見》政策措施的落實，才能真正讓老年人有獲得感。謝謝。

2019-04-16 16:19:26

中國日報記者提問（劉健 攝）

中國日報記者:

剛才高部長說了，目前養(yǎng)老狀況存在著“住不上”的問題，請問歐司，國家發(fā)改委在緩解供求矛盾方面有沒有一些具體措施？

2019-04-16 16:20:57

國家發(fā)展改革委社會司司長歐曉理（張馨 攝）

歐曉理:

謝謝。隨著我國老齡化程度的不斷加深，全社會對養(yǎng)老的需求是在不斷增長。政府的職責定位是?；尽⒀a短板，所以政府要做的是重點滿足基本養(yǎng)老的服務需求。因此，這些年來，針對貧困人員以及經(jīng)濟困難的高齡、失能老人面臨的養(yǎng)老問題，我們與民政部一起推出了社會服務兜底工程。近年來，每年都安排一部分中央預算內(nèi)投資，重點支持各地老年養(yǎng)護院、社會福利院、農(nóng)村敬老院等設施建設，主要目的是增強基本養(yǎng)老服務兜底保障能力。今后，發(fā)改委還將繼續(xù)強化對這部分養(yǎng)老服務的支持。

但是，除了基本養(yǎng)老需求以外，老齡化也催生出了多層次、多樣化的養(yǎng)老需求，亟待擴大養(yǎng)老服務供給。正像剛才記者朋友說的，我們現(xiàn)在養(yǎng)老服務供給還不能滿足社會的需要，尤其在城市，像一些服務質(zhì)量高、價格比較合適的床位，存在一床難求的現(xiàn)象。對這些問題，我們覺得必須要采取多種措施，認真地研究，加以解決。

總的考慮，就是要充分發(fā)揮家庭、企業(yè)、社會等多主體的積極性，引導社會資源積極參與養(yǎng)老服務供給。為此，發(fā)改委聯(lián)合民政部、衛(wèi)健委，近期正在推進“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”?？赡苡行┡笥岩仓溃覀冊?jīng)開過一次新聞發(fā)布會，這個行動概括起來講，就是按照“政府支持、社會運營、合理定價”的基本思路，通過中央預算內(nèi)投資支持，吸引城市政府和企業(yè)來自愿參與，擴大普惠性養(yǎng)老的服務供給。

政府的支持主要體現(xiàn)在中央預算內(nèi)投資發(fā)揮四兩撥千斤的作用，而城市政府要提供規(guī)劃、土地、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等一攬子政策支持包。所以說，要有兩個清單，政府要拿的是政策清單。

企業(yè)運營，企業(yè)本著自愿參加、競爭擇優(yōu)的原則參加這項專項行動，與城市政府簽訂合作協(xié)議，按照約定提供養(yǎng)老服務包。企業(yè)享受了政府政策的支持，需要拿出一個責任清單，承諾做到什么程度，價格定到什么樣的合理程度。合理的定價，最終目標想讓普通工薪收入家庭能夠買得到，買得起，買得好，買得放心。中央提供的資金引導和城市政府提供的政策支持，目的是為了使企業(yè)建設和經(jīng)營管理降低成本，促進可持續(xù)運營。因此，我們在城市政府與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議里面，要求要建立服務價格與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等掛鉤的機制，并對外公開，接受社會監(jiān)督，確保價格普惠、可負擔。通過一個政府的政策清單，一個企業(yè)的責任清單，中央政府預算內(nèi)投資的支持，增加普惠性的養(yǎng)老服務供給。

總之，這次采取了一套政策組合拳，我們想通過這套政策組合拳，探索一種支持社會力量來發(fā)展普惠性養(yǎng)老的新模式，來更好地滿足人民群眾多層次養(yǎng)老服務需求。謝謝。

2019-04-16 16:28:59

中國新聞社記者:

我的問題是這次出臺的《意見》中提出了一些提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力的內(nèi)容，請問近年來醫(yī)養(yǎng)結合取得了哪些進展？下一步有什么打算？謝謝。

2019-04-16 16:37:51

王海東:

大家都很關注醫(yī)養(yǎng)結合工作。所謂醫(yī)養(yǎng)結合，就是醫(yī)療衛(wèi)生服務和養(yǎng)老服務相結合，就是針對居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老的老年人，在日常的生活照料基礎上，提供需要的醫(yī)療衛(wèi)生服務。黨的十九大報告明確提出，要推進醫(yī)養(yǎng)結合，今年的政府工作報告也提出，要改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策。今天發(fā)布的國辦《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》也再次強調(diào)，要提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。我想，這個文件對推動醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展會起到重要的推動作用。

第一個醫(yī)養(yǎng)結合的文件是2015年原國家衛(wèi)生計生委和民政部等多個部門共同印發(fā)的，文件印發(fā)以來這幾年，國家衛(wèi)生健康委和民政部等相關部門積極推動這項工作：

一是把醫(yī)養(yǎng)結合入《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》等重要的規(guī)劃當中，進行頂層設計。

二是出臺了一些配套政策措施。比如對養(yǎng)老機構內(nèi)設的診所、衛(wèi)生室、護理站等等，取消設置審批，實行備案管理，以此來引導、鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。另外，我們也建立了關于護理站、康復站、安寧療護中心等的標準和規(guī)范。

三是加強質(zhì)量建設。我們會同民政部一起開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設行動，對醫(yī)養(yǎng)結合機構當中的醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量進行評估和督查。我們也加強家庭醫(yī)生簽約服務，把老年人作為重點人群，優(yōu)先簽約服務。目前來講，65歲以上老年人健康管理率達到65%以上。

四是各地積極行動起來?，F(xiàn)在全國所有省份都制定出臺了醫(yī)養(yǎng)結合的具體實施意見，國家級又設立了90個試點城市醫(yī)養(yǎng)結合試點市。截至目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有將近4000家醫(yī)養(yǎng)結合機構。所謂醫(yī)養(yǎng)結合機構，就是兼具醫(yī)療衛(wèi)生服務資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構，同時醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構建立簽約合作關系為老年人服務的有2萬多對，應該說醫(yī)養(yǎng)結合蓬勃發(fā)展。

下一步，我們將針對醫(yī)養(yǎng)結合當中目前存在的一些難點和堵點問題，從優(yōu)化審批環(huán)境、增強服務能力、加大保障力度、加強隊伍建設等方面，提出一些具體的具有可操作性的政策措施，以此推動醫(yī)養(yǎng)結合的深入發(fā)展。謝謝。

2019-04-16 16:38:03

中央廣播電視總臺國廣記者:

我們注意到，這次《意見》當中專門制定了措施，來推動解決養(yǎng)老機構消防審驗問題，實施民辦的養(yǎng)老機構消防達標工程。請問消防部門在推動養(yǎng)老機構的發(fā)展和加強消防監(jiān)管方面，有哪些考慮和措施？謝謝。

2019-04-16 16:43:18

羅永強:

消防部門高度重視養(yǎng)老機構的消防安全問題。近年來，我們和民政部門部署開展了社會福利機構消防安全專項治理行動，這個行動成效是非常明顯的。另外，我們還和民政部門共同制定了《社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定》，這十項規(guī)定是目前我們有關社會福利機構消防安全的一個基本遵循，也發(fā)揮了很重要的作用。另外，我們還會同住房城鄉(xiāng)建設部、民政部共同修訂了《建筑設計防火規(guī)范》，把其中有關老年人建筑的條文進行了修訂和完善，放寬了一些設置條件，這也是為了滿足目前我們國家“放管服”的有關要求。另外，我們還與民政部等13個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革的通知》，放寬了養(yǎng)老機構消防手續(xù)辦理的一些條件，這在社會上反響也很好。此外，我們還連續(xù)五年把養(yǎng)老服務業(yè)的消防安全管理作為國務院對省級政府消防工作考核的一個重要內(nèi)容，這也極大的推動了各地做好養(yǎng)老機構消防安全工作的積極性和主動性。

這次國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》當中，涉及到消防安全的問題一共有三項：

一是關于解決養(yǎng)老機構消防審驗的問題。

二是推行養(yǎng)老服務業(yè)消防安全標準化管理的問題。

三是要實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。應急管理部高度重視這個《意見》的貫徹落實，黨組書記黃明同志專門做出批示，要求把這件事情抓到實處，切實改善養(yǎng)老機構消防安全條件，維護養(yǎng)老機構的消防安全。

下面就這個《意見》的貫徹落實，有關消防部門采取的一些工作措施，給大家作一個介紹。一是關于解決養(yǎng)老機構消防審驗的問題。按照中央機構改革有關要求，建設工程消防設計審查和驗收這項職能由過去公安消防部門劃轉(zhuǎn)至住房城鄉(xiāng)建設部門。近日，住房城鄉(xiāng)建設部和應急管理部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》。各地消防部門正在按照計劃向住房城鄉(xiāng)建設主管部門移交這項工作。為了做好移交工作，在移交期間，我們還將積極配合養(yǎng)老機構做好消防審驗工作的技術服務，避免工作斷檔。

二是關于推行養(yǎng)老服務業(yè)消防安全標準化管理工作。目前，社會福利機構消防安全管理的十項規(guī)定已有明確要求，下一步我們還會會同民政部具體研究制定管理標準和實施辦法，我們將按照試點引路、總結推廣和全面推開的思路，有計劃、分步驟地在整個養(yǎng)老服務行業(yè)推行消防安全標準化管理。

2019-04-16 16:44:40

羅永強:

關于實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程工作，因為目前針對民辦養(yǎng)老機構大多數(shù)消防安全條件比較差，下一步我們將會同民政部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，我們主要是做好以下五項工作：

一是制定達標工程的具體實施方案，堅持問題導向，列出具體操作性強的整治措施。

二是聯(lián)合民政部門對養(yǎng)老機構進行全面摸排，建立底數(shù)臺賬，全面摸清消防安全狀況，做到底數(shù)清、情況明。

三是分類匯總民辦養(yǎng)老機構消防安全的一些突出問題和隱患。從消防硬件設施和日常管理兩個方面入手，逐一列出隱患清單，集中進行整治。

四是各級政府和地方民政部門要加大資金支持力度，重點支持民辦養(yǎng)老機構重大隱患的整改和消防設施器材的配置。

五是對于受客觀條件限制難以設置自動消防系統(tǒng)的，我們將協(xié)調(diào)當?shù)卣兔裾块T，推動解決推廣、安裝點式火災報警器和簡易噴淋等簡易消防設施，有些民辦養(yǎng)老機構消防基礎條件相對較差，也不具備安裝自動消防設施和系統(tǒng)。那么怎么辦呢？我們推廣一種簡易的點式報警系統(tǒng)和簡易水噴淋裝置，來確保這些養(yǎng)老機構的消防安全，提高物防和技防的水平。

這三個問題，不管是標準化管理和達標工程，做好養(yǎng)老院消防安全工作最關鍵的還是單位落實好主體責任。在這方面，我們主要是指導督促養(yǎng)老機構具體做好四項工作，這個是非常重要的。一是建立完善消防安全責任體系，明確崗位職責，定期開展單位內(nèi)部的防火檢查和巡查，及時消除火災隱患。二是按照標準配置消防器材和設施，落實定期維護保養(yǎng)和檢測制度，確保完整好用。三是嚴格用火用電管理，規(guī)范電器線路敷設和電器設施的使用，加強老年人機構具有老年特點的一些生活行為和習慣的管理。比如說臥床吸煙、燒香拜佛、夏季點蚊香，這些都是老年人居住的生活規(guī)律和特點，針對這些規(guī)律和特點我們要研究解決的辦法和途徑，要規(guī)范管理，把明火管住，把隱患消除，確保老年機構的消防安全。

再一個，要定期開展員工的消防安全培訓，建立老年機構的微型消防站，加強演練，特別是對失能和半失能老人，我們要專門設計疏散方式和逃生路線，最大限度地確保老年人人身安全。除外，我們也倡導養(yǎng)老機構周邊單位特別是社區(qū)建立互幫互助機制，實施聯(lián)防聯(lián)控，一旦發(fā)生火情，周圍的鄰居、社區(qū)就可以及時幫助滅火救援。

總的來講，老有所養(yǎng)，安全先行，各級消防部門將以國辦的《意見》貫徹落實為契機，進一步加強監(jiān)督服務，推動提升養(yǎng)老機構消防安全水平，為我國老年事業(yè)的安全發(fā)展做出積極貢獻。謝謝大家。

2019-04-16 16:46:29

光明日報記者:

我們知道養(yǎng)老護理人才的不足一直是制約養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板，請問人社部在加大養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)力度、擴大養(yǎng)老服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面有哪些具體舉措？謝謝。

2019-04-16 16:48:39

王曉君:

謝謝，下面我簡要介紹一下關于養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的有關工作。確實如你提到的，在我們國家老齡化進程中，我們在人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域面臨著比較嚴峻的形勢，就是我們的養(yǎng)老護理人才存在著短缺的狀況。為此，這次國辦《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》也專門提出要加強相關人才的培養(yǎng)力度。我們要從這幾個方面采取措施，加大力度。

一是我們要大規(guī)模地組織開展職業(yè)技能培訓，我們在組織面向各類群體職業(yè)培訓計劃過程中，比如說我們組織的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——春潮行動，我們組織的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動，以及我們組織實施的技能扶貧專項行動，以及失業(yè)人員再就業(yè)培訓，把養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理相關的人才培養(yǎng)作為一個重點的培訓內(nèi)容，去引導和推動，去擴大培訓規(guī)模。

二是在學校教育的層面，我們在全國技工院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方面，2018年我們增設了老年服務與管理、健康服務與管理相關專業(yè)，引導和支持技工院校開設相關的養(yǎng)老護理服務專業(yè)，目前全國這類專業(yè)學生有五萬人左右。下一步，我們要指導和加強養(yǎng)老護理相關人才培養(yǎng)方案的制定，推動教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是要進一步優(yōu)化和落實相關政策。我們要會同有關部門指導地方，在加強培訓過程中，把養(yǎng)老護理相關的專門人才培養(yǎng)列入到急需緊缺人才培養(yǎng)目錄當中，落實此類人才培養(yǎng)相關的職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼相關政策，支持相關人才培養(yǎng)擴大規(guī)模。

四是要對人才評價制度進行改革。我們要結合國務院“放管服”改革的要求，探索推動建立養(yǎng)老護理專業(yè)人才職業(yè)技能等級認定相關工作，組織修訂相關國家職業(yè)技能標準，相關的人才培養(yǎng)評價規(guī)范，來推動用人單位和有關培訓評價組織開展養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能等級評價工作。

五是要繼續(xù)加大政策落實力度。我們要強化各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，要支持和引導各類人員在養(yǎng)老服務方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過落實相關職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼，以及創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，吸引相關人員投身到養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)領域來。

六是加大政策宣傳和優(yōu)化環(huán)境政策相關工作，在全社會營造勞動光榮、技能寶貴的時代氛圍，要促進提高相關養(yǎng)老護理專業(yè)人才的經(jīng)濟待遇和社會地位，吸引更多人員到養(yǎng)老服務領域進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

我就介紹到這里，謝謝！

2019-04-16 16:48:51

香港大公文匯傳媒記者:

新修訂的《老年人權益保障法》取消了養(yǎng)老機構的設立許可，這可能會導致一些魚龍混雜的養(yǎng)老機構進入市場，給行業(yè)監(jiān)管帶來難題。請問這次《意見》在加強養(yǎng)老機構監(jiān)管方面有哪些具體措施？謝謝。

2019-04-16 16:52:30

高曉兵:

我們請養(yǎng)老服務司黃勝偉副司長來回答這個問題。

2019-04-16 16:52:48

黃勝偉:

謝謝這位記者的提問。取消養(yǎng)老機構設立許可，是國務院在養(yǎng)老服務領域深化“放管服”改革、全面放開養(yǎng)老服務市場的一項重要舉措，也確實對養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管提出了新任務、新要求、新挑戰(zhàn)。去年底，全國人大修正的《老年人權益保障法》在取消養(yǎng)老機構設立許可的同時，強化了地方各級人民政府的領導和綜合監(jiān)管責任，也明確了各級民政部門的監(jiān)管手段和措施，這些都為我們加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管提供了法律依據(jù)。國務院辦公廳剛剛印發(fā)的這個《意見》，針對養(yǎng)老機構設立許可取消后的監(jiān)管問題，又進一步提出了具體措施要求，民政部將會同有關部門，認真抓好落實。

一是加快建立以部門聯(lián)動為合力的綜合監(jiān)管機制。新修正的《老年人權益保障法》明確，地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構管理的領導，建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度，縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，其他相關部門按照職責分工，對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。與新修正的《老年人權益保障法》相銜接，這次發(fā)布的《意見》進一步明確要加快制定履職照單免責、失職照單問責的責任清單，制定加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管政策文件，建立各司其職、各盡其責的部門協(xié)同監(jiān)管機制，健全“雙隨機一公開”工作機制，完善事中事后監(jiān)管制度。民政部也將加強行業(yè)管理和法人登記管理的銜接，落實《老年人權益保障法》明確的登記后備案制，對企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會組織法人的養(yǎng)老機構，建立民政部門和市場監(jiān)管部門和其他有關部門銜接的管理機制。

二是加快建立以標準規(guī)范為支撐的行業(yè)管理機制，標準規(guī)范是行業(yè)監(jiān)管的重要技術依據(jù)，這次發(fā)布的《意見》對于養(yǎng)老服務領域標準化建設也提出了明確的要求。近幾年來，民政部會同有關部門，已經(jīng)制定實施了十多項養(yǎng)老服務相關國家和行業(yè)標準，特別是在開展全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動中，有針對性地制定實施了《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》等支架性國家標準。下一步，我們將貫徹落實《意見》要求，在現(xiàn)有工作基礎之上，加快制定確保養(yǎng)老機構服務質(zhì)量安全的強制性國家標準，推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務評價標準和體系，建立完善養(yǎng)老機構綜合評估制度，定期對養(yǎng)老機構的人員、設施、服務、管理、信譽進行綜合評估。通過第三方認證、合格認定、等級評定等標準化管理的方式，對養(yǎng)老機構實施分類分級管理，通過市場消費的選擇，來引導養(yǎng)老機構不斷提高管理服務水平。

三是加快建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒機制。民政部也將會同有關部門，全面推進養(yǎng)老服務領域的社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對于存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構和人員實施聯(lián)合懲戒。同時，也堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，會同有關部門對養(yǎng)老服務領域違規(guī)違法行為實行聯(lián)合懲戒。還要加強相關信用信息公開與共享，及時將養(yǎng)老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查的結果等信息，按照經(jīng)營性質(zhì)，分別通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記錄到這個機構的名下，并依法公示。通過這些措施，推動形成“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的良好機制，和“一處失信、處處受限”的社會信用環(huán)境。謝謝。

胡凱紅:

今天的吹風會到此結束，謝謝高部長，謝謝五位司長，謝謝各位。