近日，國(guó)家消防救援局印發(fā)《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)。

　　一、《規(guī)定》起草的背景是什么？

　　黨的二十大報(bào)告指出，“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度”。黨的二十屆三中全會(huì)要求，“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》規(guī)定，“推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化自我約束，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。在此背景下，國(guó)家消防救援局黨委堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在去年12月份已經(jīng)出臺(tái)《消防救援機(jī)構(gòu)便民利企八項(xiàng)措施》的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的方式，持續(xù)優(yōu)化消防服務(wù)，確保各項(xiàng)便民利企服務(wù)措施層層落實(shí)，著力營(yíng)造良好的消防營(yíng)商環(huán)境。為進(jìn)一步規(guī)范消防涉企執(zhí)法行為，確保消防救援機(jī)構(gòu)及其消防執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，制定出臺(tái)本《規(guī)定》。

　　二、《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義是什么？

　　制定出臺(tái)《規(guī)定》，是深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查決策部署的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家消防救援局在加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。《規(guī)定》的制定，旨在總結(jié)和固化經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)要求和基層消防執(zhí)法工作實(shí)際，通過(guò)明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，細(xì)化追責(zé)情形和程序，進(jìn)一步激勵(lì)消防執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高行政執(zhí)法水平，努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為、每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

　　三、消防行政執(zhí)法責(zé)任制主要包括哪些內(nèi)容？

　　《規(guī)定》圍繞規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，從制度層面對(duì)消防行政執(zhí)法責(zé)任以及執(zhí)法監(jiān)督、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制作出規(guī)定。一是界定執(zhí)法責(zé)任，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，確定執(zhí)法職責(zé)，建立執(zhí)法工作制度，明晰執(zhí)法工作要求，促進(jìn)消防行政執(zhí)法權(quán)力依法正確行使。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)督方式和內(nèi)容，注重問(wèn)題整改、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，督促消防執(zhí)法人員依法履職。三是明確責(zé)任追究，細(xì)化追責(zé)免責(zé)適用情形，明晰責(zé)任追究程序要求，做到失職追責(zé)、盡職免予追責(zé)。

　　四、《規(guī)定》對(duì)規(guī)范消防行政執(zhí)法提出了哪些要求？

　　國(guó)家消防救援局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的決策部署，持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?！兑?guī)定》從執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法制度、執(zhí)法要求等方面，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是壓實(shí)執(zhí)法崗位職責(zé)。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合權(quán)責(zé)清單，將執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬部門(mén)和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者減少執(zhí)法權(quán)限。二是健全消防執(zhí)法制度。全面推行執(zhí)法公示公開(kāi)、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立“輕微免罰”和“首違不罰”清單。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)范罰款設(shè)定與實(shí)施的要求，在制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，嚴(yán)格設(shè)置頂格處罰和高額罰款的適用情形，規(guī)范罰款實(shí)施。三是明確執(zhí)法行為要求。細(xì)化消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等各項(xiàng)執(zhí)法工作的基本要求，做到執(zhí)法主體適格、適用法律準(zhǔn)確、程序合法規(guī)范。

　　五、消防行政執(zhí)法監(jiān)督具體有哪些方式？

　　《規(guī)定》明確執(zhí)法監(jiān)督主要包括考核評(píng)議、工作報(bào)告、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任離任審核等具體方式。一是規(guī)范執(zhí)法考核評(píng)議。明確執(zhí)法考核評(píng)議的原則、內(nèi)容、方法、形式和結(jié)果運(yùn)用。二是規(guī)定執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題和具有較大社會(huì)影響的案件，以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)注和建議。三是建立工作報(bào)告制度。下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告年度行政執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)消防執(zhí)法工作的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。四是設(shè)置離任審核機(jī)制。要求在市、縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，對(duì)其履行執(zhí)法職責(zé)情況進(jìn)行離任審核，明確審核方法和程序、問(wèn)題整改等內(nèi)容。

　　六、消防行政執(zhí)法考核評(píng)議有哪些特點(diǎn)？

　　執(zhí)法考核評(píng)議是消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要方式，《規(guī)定》中執(zhí)法考核評(píng)議主要有以下特點(diǎn)：一是明確考評(píng)內(nèi)容。將執(zhí)法制度執(zhí)行、執(zhí)法行為實(shí)施、監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)用、監(jiān)督措施落實(shí)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法辦公用房和裝備配備管理等情況納入考評(píng)范圍，推動(dòng)執(zhí)法軟硬件同步提升。二是突出實(shí)地核查。在充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法考核評(píng)議的基礎(chǔ)上，突出實(shí)地核查，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)紙質(zhì)執(zhí)法案卷、執(zhí)法音視頻資料和網(wǎng)上執(zhí)法信息的方式，核查執(zhí)法真實(shí)性、合法性和規(guī)范性。三是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目指標(biāo)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的有關(guān)規(guī)定，要求科學(xué)合理確定執(zhí)法考評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo)，不得以罰沒(méi)款數(shù)額、臨時(shí)查封數(shù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)數(shù)、責(zé)令停止使用數(shù)等作為考核評(píng)議指標(biāo)。四是強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)效。落實(shí)國(guó)務(wù)院嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的有關(guān)要求，注重量質(zhì)同考、強(qiáng)化成效，最大限度減少入企檢查頻次，提升消防行政執(zhí)法質(zhì)效。

　　七、消防行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后是如何處理的？

　　《規(guī)定》明確執(zhí)法監(jiān)督為全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是督促消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履職的重要手段。上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)存在不落實(shí)執(zhí)法制度、不履行或不正確履行執(zhí)法職責(zé)、存在違法執(zhí)法等情形，制發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》責(zé)令限期整改。逾期不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)的，上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以約談下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，對(duì)因故意或者重大過(guò)失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行執(zhí)法職責(zé)的，造成危害后果或者不良影響，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　八、消防執(zhí)法人員在履職過(guò)程中，存在哪些情形會(huì)被追究責(zé)任？

　　確定追責(zé)情形有利于明晰消防行政執(zhí)法責(zé)任的邊界，有利于精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究?！兑?guī)定》在《消防法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等法律規(guī)章中追責(zé)情形的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處分規(guī)定，結(jié)合消防行政執(zhí)法工作實(shí)際，明確了18項(xiàng)具體追責(zé)情形，涵蓋了消防行政執(zhí)法的全過(guò)程、全領(lǐng)域。如，對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理，未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改的；選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，消防行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者消防行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的。

　　九、存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，會(huì)受到什么樣的處理？

　　對(duì)消防執(zhí)法人員存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)給予處分的，《規(guī)定》明確按照有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處分規(guī)定等要求給予處分。對(duì)情節(jié)輕微，且存在從輕、減輕情形的，堅(jiān)持懲處與教育結(jié)合的原則，可以對(duì)有關(guān)人員單獨(dú)或者合并作出談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、取消評(píng)選先進(jìn)的資格、調(diào)離執(zhí)法崗位、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉職（級(jí)）或者晉銜等處理，免予或者不予處分。同時(shí)，就消防執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，作出銜接性規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)管理權(quán)限依規(guī)依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，確保責(zé)任追究到位。

　　十、消防執(zhí)法人員在什么情況下可以免責(zé)？

　　盡職免予追責(zé)是責(zé)任追究的重要補(bǔ)充。《規(guī)定》依據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，參照建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合消防執(zhí)法工作實(shí)際，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，明確了12項(xiàng)不予追究責(zé)任的具體情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的具體情形和適用條件，實(shí)現(xiàn)失職問(wèn)責(zé)與盡職免予追責(zé)相統(tǒng)一，激勵(lì)消防執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。如，因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤消防行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；對(duì)拒不執(zhí)行消防行政處罰決定的行政相對(duì)人，已經(jīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

　　十一、圍繞《規(guī)定》貫徹實(shí)施，下一步還有哪些考慮？

　　國(guó)家消防救援局將積極采取多種措施狠抓落實(shí)，從嚴(yán)落實(shí)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能，并對(duì)《規(guī)定》中有關(guān)內(nèi)容從具體操作層面進(jìn)一步細(xì)化明確。一是落實(shí)國(guó)務(wù)院嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的有關(guān)要求，建立分級(jí)分類(lèi)檢查、消防行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、行政檢查異地協(xié)助等制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化消防營(yíng)商環(huán)境。二是出臺(tái)消防行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形，并指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機(jī)構(gòu)做好本地“輕微免罰”和“首違不罰”清單。三是制定消防執(zhí)法考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定有關(guān)執(zhí)法考核評(píng)議項(xiàng)目和指標(biāo)，力求提升消防行政執(zhí)法質(zhì)效，以整治形式主義為基層減負(fù)。